王天玉、刘诗麟等：高温天气下劳动者权益保障

gecccn · 发表于 2022-8-25 09:09:39

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连日来，全国多地持续高温，环卫、建筑、道路交通等传统行业的高温劳动者，以及外卖骑手、快递员等新就业形态劳动者，都在高温天气下持续工作，备受烈日“烤”验。为加强高温天气下劳动者权益保障，近日多部门联合印发《关于做好高温天气下劳动者权益保障工作的通知》，守护劳动者生命安全和身体健康。对此，你怎么看？

探索高温作业安全生产标准王天玉（法学专家）

户外工种的高温作业属于安全生产法适用领域，是一个行业安全生产的问题。安全生产法适用于在我国境内从事生产经营活动单位的安全生产，该法2021年修订时已明确规定“平台经济等新兴行业、领域的生产经营单位应当根据本行业、领域的特点，建立健全并落实全员安全生产责任制”。全员安全生产责任制不要求以劳动关系为前提，“生产经营单位的从业人员”包括但不限于劳动关系下的劳动者，灵活就业人员也在其保障范围内。从安全生产视角看，外卖行业从业人员的劳动安全保障不问关系定性，只看劳动行为。据此，一些企业对骑手高温作业采取的劳动保护措施，实际上是在探索行业的安全生产标准。

为更好做好高温作业劳动安全保护，相关企业应从生产经营单位的定位出发，依据原国家安全生产监督管理总局等部门发布的《防暑降温措施管理办法》，探索适应本行业劳动特点的安全生产标准，健全安全生产责任制和安全生产规章制度，并逐步使之规范化、体系化。一是合理调整劳动者工作时间，科学确定劳动强度。如外卖平台应在高温天气时推出保护机制，通过优化取送餐路线减少骑手暴露在户外的时间。二是改善劳动者从业环境，提供便捷休息场所，保障防暑物资供给，并提供健康检查服务。三是发挥平台企业线上线下覆盖优势，通过全方位培训加强劳动者防暑意识。

保障新就业形态劳动者高温权益

刘诗麟

在新就业形态劳动者中，有这样一群不可忽视的群体，他们是穿梭于城市中配送餐饮的外卖骑手、行走在街头巷尾收发快递的快递员……这些户外劳动者，忍受着高温天气工作，有时在烈日当头时更加繁忙。根据《防暑降温措施管理办法》规定，用人单位安排劳动者在35摄氏度以上高温天气从事室外露天作业的，应当向劳动者发放高温津贴，并纳入工资总额。但因这部分群体是兼职人员，不与公司或平台签订劳动合同，他们一般享受不到高温津贴。目前一些外卖骑手的劳动权益保障问题，正在得到逐步改善和解决。2021年发布的《关于落实网络餐饮平台责任　切实维护外卖送餐员权益的指导意见》规定，外卖送餐员在法定节假日、恶劣天气、夜间等情形下工作的，应适当给予补贴。据此，高温补贴是外卖骑手在恶劣天气工作环境下额外劳动力消耗的专项补偿，适用于包括兼职骑手在内的整个行业从业者。而除了外卖骑手，其他行业的新就业形态劳动者在高温天气露天作业时，同样应获得这项补偿。要保障落实新就业形态劳动者的高温津贴，需要用人单位自觉行动，对不完全符合确立劳动关系条件的兼职人员，根据实际情况灵活合理发放补贴，比如可以一次性结算高温津贴，或在每一单单价中包含高温津贴。同时，也要依靠工会组织等有关部门加强监督管理，督促企业保障新就业形态劳动者高温权益，并及时监督企业改正权益落实不到位情况。

补贴发放不宜“一刀切”‍

宋清北

高温天气下的户外工作者中，外卖骑手是一个不可忽视的群体。企业既要保障民生供给，又要保证骑手在高温环境下的劳动安全，所以平台一方面要落实“高温保护”等机制，确保骑手在高温下的安全工作强度；另一方面，也要通过增加高温下工作的骑手收入，让骑手稳定工作，劳有所得。目前各省市高温津贴发放方式多为按日或按月发放。但外卖骑手、快递员等灵活就业人员的收入多为按单结算，每天的送单量、工作时间和场所也不固定，工作安排的自主性较强，既有的“一刀切”的发放方式是否合理？骑手是否认同？能否有效保障他们的利益？需要综合考量。不能够看似一视同仁，实际上却造成“不同工却同酬”的不公平。对此，建议平台及相关用工方可结合实际情况，探索符合骑手需要、贴合骑手职业特性的高温补贴发放方式，各地原本针对普通职工制定的高温津贴发放标准，也应与时俱进，将新业态劳动者灵活、自主的工作特点纳入考虑范围，以使补贴发放更精准合理。比如外卖平台对骑手的夏季跑单补贴主要是按单发放，补贴金额随跑单量增加，目的也是让补贴发放到真正需要的劳动者手上。

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