水利部：全力做好长江流域抗旱保供水保秋粮丰收工作

                               
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9月13日，水利部召开长江流域抗旱保供水保秋粮丰收有关情况新闻发布会，水利部副部长刘伟平介绍有关情况，并与水旱灾害防御司司长姚文广、农村水利水电司副司长张敦强、信息中心副主任刘志雨、水利部长江水利委员会副主任吴道喜、江西省水利厅厅长王纯、湖南省水利厅厅长罗毅君一起回答了记者提问。

　　长江中下游地区旱情呈现“两少一低一早”特点

　　人民日报记者：此次长江流域特别是中下游地区旱情持续已经2个多月，当前旱情形势和特点是什么？接下来旱情会如何发展？

　　刘志雨：7月以来，长江流域降雨、来水均严重偏少，江湖水位持续走低，发生了60多年来范围最广、程度最重的水文干旱。目前长江中下游地区旱情仍在进一步发展，并主要呈现“两少一低一早”的特点。

　　一是降雨少。7月以来，长江流域累积降雨量190毫米，较常年同期偏少近5成，为1961年有完整资料以来历史同期最少，其中长江中下游及洞庭湖、鄱阳湖地区降雨量较常年同期偏少4～8成，湖南、江西部分地区无有效降雨日数超过50天。

　　二是来水少。7月以来，长江干支流来水量较常年同期偏少2～8成，其中上中游来水量偏少4成，为1949年以来同期最少；洞庭湖水系来水量偏少近7成，为1959年有资料以来第2位少；鄱阳湖水系来水量偏少4成，为2003年以来同期最少。长江三峡、汉江丹江口重点水库来水分别偏少近5成和6成，均为有资料以来历史同期最少。

　　三是水位低。当前，长江中下游干流及洞庭湖、鄱阳湖水位较常年同期偏低4.61～7.34米，干流宜昌以下江段及洞庭湖、鄱阳湖水位均为历史同期最低。

　　四是枯水早。洞庭湖城陵矶站水位8月4日低于枯水位（24.5米），为1971年以来最早。鄱阳湖星子站水位8月6日低于枯水位（12.0米），提前100天进入枯水期；9月6日星子站跌破极枯水位（8.0米），为1951年以来最早，较历史上最早出现年份（2019年11月30日）提前85天。

　　预计，9月中下旬长江流域降雨将继续偏少，其中长江中下游及洞庭湖、鄱阳湖地区较常年同期偏少2～5成，江河来水持续偏少，河湖水位继续走低，汛末水库蓄水压力较大。展望10月，长江中下游降雨量仍明显偏少，江西、湖南、湖北、安徽等地可能出现夏秋连旱，长江流域抗旱形势依然严峻。

　　启动新一轮“长江流域水库群抗旱保供水联合调度”专项行动

　　经济参考报记者：针对长江中下游地区持续发展的旱情，为确保人饮、畜饮安全，保障农业灌溉用水需求，水利部开展了哪些工作？近期又将采取哪些针对性措施？

　　刘伟平：水利部高度重视长江流域抗旱工作，李国英部长明确要求“精准范围、精准对象、精准措施，确保人民群众饮水安全，保障大牲畜饮水，保障秋粮作物时令灌溉用水需求”。为此，水利部采取了一系列措施。

　　近期长江流域抗旱，从用水需求看，农作物灌溉需水是有周期的，9月中旬是长江中下游晚稻、中稻等农作物灌溉用水高峰期、关键期，农业灌溉用水需求量大且集中。从供水能力看，仅仅靠天然流量是明显不够的，水利工程是防汛抗旱的“重器”，科学调度水利工程是抗旱的有效手段，也是关键措施。经过科学论证，水利部决定，自9月12日8时开始，启动新一轮“长江流域水库群抗旱保供水联合调度”专项行动。

　　第一，精准范围。本次专项行动，主要是针对长江中下游、洞庭湖流域、鄱阳湖流域旱区，即“一江两湖”旱区。

　　第二，精准对象。专项行动在确保人民群众饮水安全的同时，重点是保障“一江两湖”旱区356座大中型灌区、1460万亩中稻、晚稻灌溉用水需求，此外还包括众多小型灌区秋粮用水需求。

　　第三，精准措施。一是科学制定调度专项行动方案。针对9月中旬长江中下游秋粮灌溉用水需求，水利部组织长江水利委员会和江西省水利厅、湖南省水利厅，统筹长江上游水库群和洞庭湖、鄱阳湖上游水库群各水库蓄水、下游引水设施以及用水需求等，科学制定调度方案。二是实施抗旱保供水联合调度。9月12日8时起，调度三个水库群，即以三峡水库为核心的长江上游水库群、洞庭湖水系水库群、鄱阳湖水系水库群，计划为下游补水17.8亿立方米以上。第一个水库群，梯次调度长江上游的乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝和三峡水库，三峡水库12日8时起出库流量按不小于8000立方米每秒下泄，14日8时起三峡水库出库流量按9000立方米每秒下泄，此后将根据下游需水动态控制三峡水库出库流量，计划向下游补水5亿立方米以上。第二个水库群，调度洞庭湖水系35座大中型水库，加大出库流量，计划向下游补水6亿立方米。第三个水库群，调度鄱阳湖水系35座大中型水库加大出库流量，计划向下游补水6.8亿立方米。三是强化用水管理。指导督促下游旱区，抓住上游补水有利时机，精准对接每一个灌区、城乡供水取水口，多引、多提、多调，精打细算用好每一立方米的水，为秋粮丰收和城乡供水提供水源保障。第四，预期效果。通过新一轮专项行动，可以有效缓解长江中下游干流水位快速下降趋势，长江干流沙市、七里山、汉口、湖口、大通站水位和不补水情况比较可抬升0.9～0.1米，为下游抗旱引水创造更加有利条件，确保长江中下游干流和洞庭湖水系、鄱阳湖水系沿线城乡供水安全，保障秋粮作物时令灌溉用水需求。

　　统筹多目标，联合调度好长江流域控制性水库群

　　经济日报记者：我们了解到此次长江流域发生旱情，以三峡为核心的水库群联合调度发挥了非常重要的作用。请问当前和今后一段时间将如何统筹考虑抗旱用水以及供水、发电、航运用水需求，科学调度长江流域水库群？

　　吴道喜：以三峡水库为核心的长江流域水库群是长江保护与治理的关键性骨干工程。在防洪方面，通过拦洪削峰错峰有力保障流域防洪安全。在兴利方面，通过蓄丰补枯充分发挥供水、生态、发电、航运等综合效益。今年汛期长江上中下游来水均偏枯，长江流域遭遇了严重旱情，通过流域水库群联合调度，特别是8月16日起实施的“长江流域水库群抗旱保供水联合调度”专项行动以来，为中下游累计补水35.7亿立方米，有效保障了流域抗旱供水、夏粮丰收和电力迎峰度夏供应安全。

　　当前，按照水利部统一部署，长江委以长江中下游抗旱保供水保秋粮丰收为目标，聚焦晚稻等农作物的生长关键期、用水高峰期的实际需求，于9月12日8时再次启动“长江流域水库群抗旱保供水联合调度”专项行动，9月12日至13日调度三峡水库出库流量按日均8000立方米每秒控制，14日起调度三峡水库出库流量按日均9000立方米每秒控制向下游加大补水，此后将根据长江中下游抗旱保供水保秋粮丰收用水需要变化，及时调整三峡水库出库流量，计划共向长江中下游补水5亿立方米以上。初步分析，本次补水调度可使长江中下游沙市、城陵矶、汉口、湖口站水位较不补水情况下抬高0.9～0.1米。与此同时，湖南、江西等省也将做好两湖水系水库群的补水调度。长江委将对补水下泄情况进行精准预报，指导长江中下游沿江省份调度涵闸、泵站等水利工程多引、多提、多蓄，争取将本次专项行动补水效益发挥到最优。

　　根据水文气象预测，9月中旬至11月底，长江流域降水仍将偏少，长江中下游地区，包括洞庭湖、鄱阳湖地区，可能发生持续时间较长的干旱，长江委将坚持底线思维，做好抗大旱、抗长旱的准备，努力解决好面临的来水量少与待蓄水量大、枯水期需水量大与蓄水量不足这两个矛盾。在此轮专项行动后，我们将以保障沿江城乡供水安全、秋播用水、航运安全，统筹生态安全和能源保供等为目标，做好流域控制性水库群联合调度。一是加强“四预”措施，继续密切监测流域雨情、水情、旱情，滚动预测预报，及时发布旱情预警信息；二是动态跟踪流域用水需求变化，实时掌握沿江取水口取水条件、秋播用水需求、长江口咸潮入侵、中下游航道水深变化等信息；三是强化水库群科学精准调度，根据旱情发展和流域用水需求变化，精准对接不同阶段供水保障目标，强化会商研判，精打细算优化以三峡水库为核心的流域水库群联合调度，在满足下游供水需求的前提下多保水、多蓄水；四是及早编制应对极端枯水的水库群应急调度预案。

　　参与新一轮联合调度的大中型水库调蓄能力强、受益范围广

　　中国网记者：我们知道目前鄱阳湖水位已跌破8米极枯水位，且旱情仍在持续发展。请介绍一下旱情的主要影响？另外，如何调度鄱阳湖水系水库群来缓解旱情？

　　王纯：自6月下旬以来，江西全省平均降雨量178毫米，列同期倒数第1位，蒸发量是降雨量的2倍。7月以来，五河入湖水量136.2亿立方米，较同期偏少5成；出湖水量312.9亿立方米，是入湖的2.3倍。五河控制站水位偏低1.71～6.48米，鄱阳湖星子站水位偏低7.9米。9月6日，鄱阳湖跌破8米极枯水位，继8月6日、8月19日最早进入枯水期、低枯水期后，鄱阳湖再次刷新进入极枯水期最早记录。极端旱情已经对群众饮水、农业生产和生态等方面造成严重影响。全省2077座水库在死水位以下，占20%；4.45万座山塘干涸，占22%；25条10平方公里以上的河流发生断流，农作物受灾面积883.6万亩。据预测，9月中旬至10月我省降雨仍然偏少，鄱阳湖在9月底可能刷新历史最低水位，保障城乡居民生活用水和工农业生产用水的形势异常严峻。

　　省水利厅目前维持抗旱Ⅲ级应急响应，组建工作专班、坚持会商调度、派出专家指导，按照精准范围、精准对象、精准措施的要求，全力做好抗旱保供水工作。

　　一是强化监测预报预警。建立“三个10天”旱情预警机制，对未来10天、20天、30天的旱情、保饮水、保灌溉情况进行预报、预测、展望。通过每日监测，全省151处县级以上水源地供水情况正常，供水天数均大于30天；780处“千吨万人”农村规模水厂供水总体正常，在现有水源条件下，保供20～30天的有8处，供水不足时可启用备用水源等应急措施解决，其余772处均超过30天；3136万亩有效灌溉面积中，75%可通过采取各种措施保灌到月底。

　　二是加强计划用水管理。派出专家深入田间地头，指导地方算清水账、计划用水。用水不足的灌区，采取提水、调水、打井等方式全力解决灌溉问题；落实农村供水“三个责任人”和应急供水措施，公布服务热线和监督举报电话，饮水困难人口均已通过管网延伸、拉水送水等措施解决饮水问题；指导南昌市、都昌县、湖口县等地，实施最不利情况下的应急保供水工程措施。

　　三是实施水库群联合调度。在水利部的统一部署下，8月16日起，实施“鄱阳湖水库群抗旱保供水联合调度专项行动”，统筹考虑作物类型、灌溉需求、水源配置及预期来水情况，指导水库做好用水计划、灌区精准承接上游来水，累计为下游补水8.87亿立方米，保障了524万人、329万亩农田用水需求，累计增加入湖水量2.25亿立方米，平均入湖流量增加130立方米每秒。特别是精细调度万安、峡江、龙头山等赣江梯级水库，保障赣江沿线尤其是南昌市供水安全。目前全省水库总蓄水量135.9亿立方米，其中大型水库蓄水量96亿立方米、蓄满率80%，中型水库蓄水量23.9亿立方米、蓄满率52%，小型水库蓄水量16亿立方米、蓄满率仅27%。参与新一轮联合调度的35座大中型水库蓄水量103.5亿立方米、可用水量65亿立方米，调蓄能力强、受益范围广。为解决从五河、鄱阳湖及长江取水的116处大中型灌区230万亩中稻、420万亩晚稻灌溉关键期需水和950万群众的饮水保障问题，我们根据生活用水需求和秋粮需水变化情况，9月中旬至月底，将继续调度35座大中型水库为下游补水6.84亿立方米，满足五河沿线及鄱阳湖周边可能受影响的城乡居民饮水和灌区用水需求。

　　下一步，我们将立足抗大旱、抗久旱，坚持底线思维和目标导向，精准预测预报，精心组织指导，精细调度水库，全力保障饮水安全和粮食安全。同时，统筹当前与长远，编制《江西省水利防旱抗旱能力提升实施方案》，加快完善防旱抗旱工程措施和非工程措施，切实提升抗旱减灾能力。

　　提前蓄精准保，联合调及时补 精细管科学抗

　　人民网记者：7月至今，湖南省的旱情持续发展，洞庭湖水位为历史同期最低。当前旱情的形势如何？同时，湖南省水利厅是如何抗旱保供水保障农作物用水需求的？

　　罗毅君：7月以来，湖南长时间维持晴热高温天气，高温时间之长、降雨之少、河湖水位之低、蒸发量之大均超过了历史同期。目前，工程蓄水日益减少，干旱逐渐加重，影响区域和范围逐步扩大，夏秋连旱走势明显，我们的总体判断是，今年的旱情异常严重，旱灾基本可控，未来形势严峻。

　　干旱发生后，我们深入贯彻党中央、国务院抗旱减灾决策部署，认真落实水利部、长江委以及省委省政府系列工作要求，坚持底线思维、极限思维，把抗旱保供水、保丰收、保民生作为主要职责和首要任务，精准范围、精准对象、精准措施，最大程度地减轻了旱灾损失。

　　一是提前蓄、精准保。在保障防洪安全的前提下，7月初精准调度“四水”流域各类水库蓄水保水，共蓄水386.6亿立方米，较多年同期均值多蓄29亿立方米。充分发挥水利工程“抗大旱、抗长旱”基础作用，开展渠道清淤扫障、机埠维护、管网延伸，通过分时段供水、轮灌、定额灌溉以及管水护水等方式，用好管好每一方水，算好每一笔“水账”，做到一水多用、细水长流，目前全省集中供水工程、晚稻生长用水基本有保障。

　　二是联合调、及时补。坚持流域一盘棋开展水量调度，按照一水多用、统筹兼顾、分类施策的总体思路，合理安排发电用水，及时为下游补水。截至目前，全省大中型水库累计为下游补水40亿立方米，其中8月16日水利部开展联合调水补水专项行动以来，联合调度湘资沅澧“四水”干支流骨干大中型水库群，累计补水18.5亿立方米，有效保障了1000多万人生活用水和1200多万亩中、晚稻时令灌溉用水需求。同时，通过采取外河调水、泵机提水、疏浚引水、筑坝拦水等综合措施，充分有效利用地表水。8月以来，随着地表水逐渐减少，在全省部署安排抗旱打井补水专项行动，充分挖掘地下水潜力，目前全省已累计打井3000余口，增加水量3900多万立方米。

　　三是精细管、科学抗。强化机制落实，锚定“八个精准”、着力“八个强化”，持续推进“7531”防旱抗旱工作机制落实，坚持7天滚动预测、5天研判预警、3天调度交办、每天督促落实。强化组织领导，省政府已将抗旱应急响应提升至Ⅲ级，并成立了全省抗旱工作专班，每日一会商、每日一调度，确保各类防旱抗旱措施落到实处。强化技术支撑，持续开展“千名水利干部到田间”行动，累计派出工作组、专家组8800多批次、5.2万人次，帮助解决各类水源问题6800多个。

　　目前，我省各类水利工程可用水量为164.5亿立方米，其中大型水库可用水量109亿立方米。我们将坚决落实水利部第二轮抗旱保供水联合调度专项行动要求，立足“抗大旱、抗长旱、抗极端干旱”，在优先保障生活用水、大牲畜用水需求的基础上，分流域、分水库调度35座大中型水库群，计划向下游补水6亿立方米，全力保障晚稻9月中下旬孕穗拔节期用水需求，减缓洞庭湖城陵矶水位下降趋势。其中：湘水水库群蓄水相对比较充足，以保灌溉为主，调度东江、涔天河、双牌、欧阳海、水府庙、酒埠江等水库在保障下游灌区用水的同时，积极为洞庭湖补水；资水柘溪水库作为下游主要补水水源，维持当前运行方式，并适时加大出库流量，满足下游用水需求，六都寨水库主要保障六都寨灌区灌溉用水需求；沅水五强溪、托口、凤滩等骨干大型水库目前可用水量逐步减少，将通过优化电水联调，适时加大出库流量，优先保障城乡居民生活用水；澧水江垭、皂市水库继续维持当前调度运行方式，持续保障澧阳平原、青山水轮泵等大中型灌区用水需要。

　　我们将充分利用此次补水契机，精准精细调度洞庭湖区及水库下游各类供水工程、灌区算好“水账”，采取一切可行措施引水、提水、调水，节约合理管好、用好有限的水资源，为群众生活、农业灌溉用水提供可靠保障。

　　摸清“水账”家底，最大限度发挥多水源联合抗旱效益

　　央视农业记者：目前，农业灌溉用水主要需求是什么？水利部门科学调度长江流域水库群为下游补水，请问在精准对接每一个灌区、每一个城乡供水取水口方面采取了哪些措施？

　　张敦强：秋粮占全年粮食产量的四分之三，稳住秋粮，对于确保全年粮食丰收意义重大。大中型灌区是我国粮食生产的主战场。长江流域中下游湖北、湖南、江西、安徽和江苏以地表水为水源的大中型灌区有356处，灌溉面积2856万亩，主要作物是水稻。8月16日以来，水利部按照“精准范围、精准对象、精准措施”要求，因地制宜采取调水补水、新开水源、架设泵站提水引水、管网延伸、拉水送水等措施，有力保障了“一江两湖”区域大中型灌区2856万亩中稻、晚稻等灌溉用水，以及众多小型灌区用水需求；435处农村供水工程水量有保障，满足了1385万群众的饮水安全。

　　目前720多万亩中稻处于灌浆期，740多万亩晚稻处于拔节孕穗至抽穗杨花期。9月中旬是灌溉的关键期，为精准对接长江流域水库群补水，将每一方水用在“刀刃”上，确保旱区群众饮水安全、秋粮作物时令灌溉用水需求，主要采取了以下措施。

　　一是精细建立台账，精准掌握用水情况。根据作物生育期进一步摸清356处大中型灌区需水时段和需水量，精准掌握灌区、农村集中供水工程水源和取水口门位置、取水方式、泵站最低取水位、引水闸底板高程等工程情况，建立了详尽的工程状况及用水台账。

　　二是精准对接需求，指导合理配水。指导5省水利部门科学分析供水工程水源供给、作物灌溉需水情况，进一步核算长江干流来水以及117处大中型灌区引水能力，洞庭湖水系参与调度的35座水库可用水量、126处大中型灌区需水量，鄱阳湖水系参与调度的35座水库可用水量、113处大中灌区需水量，最大限度发挥好多水源联合抗旱效益。

　　三是实施日调度制度，持续滚动预测。在摸清“水账”家底后，建立大中型灌区、农村供水工程用水日调度机制，动态监测、分析研判每个取水口每日的实际供水量、供水人口和灌溉面积等。结合水文气象预报信息，滚动预测每一个取水口预计的引调水量，做到按需放水、节约用水。

　　全力防范应对每一场洪水和干旱

　　中国水利报记者：今年气候异常，汛情旱情叠加，水利部门是如何应对水旱灾害的？取得了哪些成效？下一步重点工作又有哪些？

　　姚文广：今年我国气候状况总体异常复杂，呈现旱涝并重、旱涝交替的显著特征。全国主要江河共发生10次编号洪水，590条河流发生超警戒洪水，75条河流发生超保证洪水，广东北江、辽宁绕阳河等24条河流发生有实测资料以来最大洪水。局地强降雨造成四川、青海、山西、黑龙江等省一些地方发生山洪灾害。进入7月份，长江流域旱情快速发展，高峰期一度有6632万亩耕地受旱，80.9万人因旱临时饮水困难。

　　针对今年汛情旱情叠加的严峻形势，水利部主要采取了以下措施。一是强化“四预”措施。密切监视雨情、水情、汛情、旱情，滚动预测预报，提前发布洪水和干旱预警，19次启动水旱灾害防御应急响应，派出76个工作组、专家组赴一线指导，商财政部安排中央水利救灾资金77.48亿元，全力做好每一场洪水和干旱的防范应对工作。二是科学精准调度水工程。防汛方面，综合采取“拦、分、蓄、滞、排”措施，截至9月10日，调度3788座次大中型水库共拦洪862亿立方米，避免了638.74万人次转移和1561个次城镇、1414.36万亩耕地受淹。抗旱方面，两次调度长江上游水库群和洞庭湖水系、鄱阳湖水系水库群抗旱补水，为城乡供水和秋粮作物灌溉用水提供有力保障。三是全力保障水库安全度汛。狠抓水库防汛“三个责任人”和“三个重点环节”的落实，降雨区内病险水库原则上一律空库运行，确保泄洪通道畅通，强化巡查防守。四是抓好中小河流洪水和山洪灾害防御。强化局地降雨预报，提前发布预警，加强堤防巡查防守，及时转移受威胁地区群众，做到应转尽转、应转早转、应转必转。

　　经过各方共同努力，水旱灾害防御成效显著。据应急管理部统计，与近5年同期均值相比，今年以来洪涝灾害死亡失踪人数下降62.2%，农作物受灾面积下降37.9%，直接经济损失下降33.5%，有力保障了人民群众生命财产安全，最大程度减轻了灾害损失。

　　据预测，秋季长江中下游和洞庭湖、鄱阳湖地区旱情将持续发展，长江流域嘉陵江、汉江和黄河流域渭河、泾河、北洛河、伊洛河等可能发生秋汛，还会有台风登陆影响我国沿海地区，水旱灾害防御形势依然严峻复杂。下一步将重点做好三方面工作。一是秋汛防御。抓好华西秋雨区中小河流洪水和山洪灾害防御、水库安全度汛等工作，落实预警信息发布与反馈、人员转移避险等措施，病险水库空库运行，加强巡查值守和险情处置，保障人民群众生命安全。精细调度水工程，主要控制性水库以拦蓄为主，在确保防洪安全的前提下，尽最大努力为今冬明春抗旱保供水储备水源。二是台风强降雨洪水防范。紧盯台风生成、发展和移动路径等，指导督促台风登陆和影响地区强化“四预”措施，提前做好各项防范应对准备。当前，第12号台风“梅花”正在影响华东地区，水利部已启动Ⅳ级应急响应，并派出3个工作组指导防御工作。三是抗旱工作。立足抗大旱、抗长旱，优化长江三峡等骨干水工程调度，保障今冬明春供水、生态、发电、航运和长江口压咸等用水需求。指导旱区加强节约用水、建设抗旱应急水源工程、强化抗旱水源统一调度和管理，保障城乡供水安全。（来源：中国水利报）