扩大有效投资，夯实稳增长基础

8月份多数经济指标好于上个月，生产和需求稳中有升，显示我国经济总体延续了恢复发展态势。尽管主要指标呈现积极变化，但国内经济恢复基础仍不牢固，目前正处于经济恢复紧要关口。9月19日，国家发改委在9月份新闻发布会上表示，将按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力以赴落实扎实稳住经济的一揽子政策。在有效投资方面，将充分发挥推进有效投资重要项目协调机制作用，按照“资金、要素跟着项目走”的要求，提高要素保障力度和效率，推动项目尽快开工建设。

今年以来，我国持续出台稳增长政策，着力稳住经济基本盘，扩大有效投资始终是各项措施的重中之重。相关部委相继出台了一系列盘活存量资产扩大有效投资的意见和通知，从促进生产恢复、带动有效投资增长等全方面稳定经济增长。6月1日国常会提出，加快稳经济一揽子政策措施落地生效，调增政策性银行信贷额度8000亿元，并建立重点项目清单对接机制。6月29日国常会提出，运用政策性、开发性金融工具，发行金融债券等筹资3000亿元。8月24日进一步部署了一系列稳经济政策措施，在落实好前期稳经济一揽子政策基础上，追加了19项接续政策措施，进一步追加3000亿元以上政策性开发性金融工具额度。9月19日国家发改委指出，要全力以赴落实扎实稳住经济的一揽子政策和19项接续措施，着力用好新增政策性开发性金融工具。

在积极政策支持下，基建投资有望成为稳经济基本盘的重要抓手，制造业投资有望为经济复苏形成支撑。1-8月份基础设施投资同比增长8.3%，增速比1-7月份加快0.9个百分点，预计四季度将进一步加快。1-8月份制造业投资增长10%，增速比1-7月份上升0.1个百分点；其中高技术制造业投资增速高达23%，一个个高技术制造业集群正在加速形成，助力我国经济高质量发展。从资金来源保障、基建投资项目、制造业投资需求三个维度来看，我国扩大有效投资有潜力、有空间、有动力，将对经济增长和高质量发展起到重要作用。

一是投资资金来源保障方面。今年新增3.65万亿地方专项债已经基本发行完毕并拨付使用，专项债资金正在形成投资实物工作量。8月份国常会提出依法用好5000多亿元专项债地方结存限额，新增额度要在10月底前发行完毕。今年多次通过政策性开发性金融工具撬动基建投资，目前累计支持基础设施项目已超500余个，预计拉动项目总投资已超万亿元。综合近几个月一系列政策措施，包括8000亿元政策性银行贷款、6000亿元以上政策性金融工具、5000多亿元专项债限额，合计超过1.9万亿元，理论上能够新增撬动投资规模超过5万亿元，将为有效投资形成重要资金保障。

二是基建投资项目方面。围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资，大量重大项目落地开工带来基建新增项目。聚焦重点领域、重点区域、重点企业，通过推动基础设施领域REITs健康发展、规范有序推进PPP等方式，将促进基建投资加快。近期核准开工一批条件成熟的基础设施等项目，要求项目要有效益、保证质量，防止资金挪用。根据前期政策性开发性金融工具主要投放领域，预计新核准的基建项目主要将集中于交通水利能源等网络型基础设施、信息科技物流等产业升级基础设施、地下管廊等城市基础设施、高标准农田等农业农村基础设施、国家安全基础设施五大基础设施建设重点领域。

三是制造业投资需求方面。今年落实大规模减税降费政策，截至8月31日累计新增减税降费及退税缓税缓费超3.3万亿元；其中大规模增值税留抵退税已有2.05亿元退到纳税人账上，将直接增加企业现金流，促进制造业投资需求的改善。我国深入实施创新驱动发展战略，大力发展数字经济，推进5G等数字信息基础设施建设，加快发展工业互联等数字产业，为我国经济全面注入新的动能和活力。在需求提振等多重因素促进下，高端装备、智能制造、电子信息、集成电路、新材料、专精特新等高技术制造业投资增长快速。在碳达峰、碳中和目标下，绿色制造业投资预期向好，风电、光伏、储能等相关制造业投资将保持快速增长。（来源：21世纪经济报道）