推进投资项目审批制度改革，助力扩大有效投资

6月14日，国新办举行深化营商环境重点领域改革国务院政策例行吹风会，邀请国家发展和改革委员会副秘书长袁达、海关总署综合业务司司长吴海平、国家税务总局纳税服务司司长沈新国、国家市场监督管理总局登记注册局局长任端平，介绍有关情况并答记者问。

6月2日，国务院常务会议听取优化营商环境工作进展及下一步重点举措汇报。会议指出，今年以来我国经济运行实现良好开局，但经济恢复的基础尚不稳固，要把打造市场化、法治化、国际化营商环境摆在重要位置，进一步稳定社会预期，提振发展信心，激发市场活力，推动经济运行持续回升向好。要坚持问题导向，在放宽市场准入、促进公平竞争、保护知识产权、建设统一大市场等方面，分批次加快推出针对性强、含金量高的政策措施。

这场吹风会详细介绍了今年以来优化营商环境改革举措作用下新增市场主体及投资状况，还明确了后续具体的改革举措。

官方数据显示，截至5月底，我国登记在册的个体工商户超过1.18亿户，民营企业超过5000万户，占企业总量的92%以上。1-4月份，我国新设立外资企业数量同比增长31.1%，实际使用外资金额4994.6亿元，同比增长2.2%。

需要指出的是，当前我国经济虽在稳步恢复，但依然存在内需不足的现象，今年外需走弱也需要扩内需来推动经济平稳恢复。6月13日，央行下调了部分公开市场利率，对外释放着加大逆周期调控的政策信号。通过优化营商环境，来提振市场主体信心也很有必要。

国家发展和改革委员会副秘书长袁达回应21世纪经济报道记者提问表示，深化投资项目审批制度改革，是激发市场活力、促进投资高质量发展的重要举措。近年来，国家发展改革委全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕助力扩大有效投资，推动投资项目审批制度改革取得积极成效。

一是企业投资主体地位进一步巩固。深入落实《关于进一步推进投资项目审批制度改革的若干意见》，进一步优化简化投资项目审批程序，持续深化“一网通办”。近3年，备案类项目数量占企业投资项目比重超过98%。

二是投资决策水平进一步提升。加强对投资项目前期工作的政策指导，制定印发投资项目可行性研究报告编写大纲，并针对地方、企业、咨询机构和金融企业开展了系列专题培训，以高质量可行性研究工作促进投资决策科学化水平提升。

三是投资制度体系进一步完善。适应投资管理新形势、新要求，在系统梳理现行有效的投资管理规章、规范性文件的基础上，集中修订和废止了一批规章、规范性文件，切实维护投资管理法规制度体系的统一性和协调性。

四是投资管理方式进一步创新。各地结合实际，积极探索投资管理新模式，例如，有的地方协同推进“承诺制”“区域评估”等改革，大幅压减审批时间；还有的地方依托投资在线平台统筹建设管理系统，持续深化投资审批“一网通办”。

袁达表示，下一步，国家发展改革委将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持系统观念，突出问题导向，聚焦企业和地方反映的堵点难点问题，纵深推进投资项目审批制度改革，为促进投资高质量发展提供有力支撑。近期，将重点推进3方面工作。

一是加强投资领域相关改革的衔接。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”原则，加强投资项目审批制度改革与用地、环评、报建等领域改革的衔接，确保改革协同发力。继续加大投资审批数据资源共享力度，着力推进跨层级、跨部门的审批数据共享、业务协同。

二是提升投资主体融资便利化水平。依托投资项目在线审批监管平台，与有关银行建立投贷联动试点合作机制，促进投资项目审批数据与银行信贷等信息资源的整合共享，为银行发现投资项目价值、高效审贷提供权威信息支撑，引导银行为重点项目提供更加精准的融资支持，助力投资主体融资便利化。

三是持续推广地方创新经验。总结地方在开展“项目分层确权”“联合验收”等方面的经验做法，适时在全国范围内进行推广。研究拓展投资领域“承诺制”改革的范围，指导地方着力向报建审批领域延伸，重点推动解决报建审批程序繁琐、周期长、项目落地慢等问题。

除了推进国内投资项目审批制度改革，政策层面还将不断提升贸易投资自由化便利化水平，推进更高水平对外开放。

袁达表示，下一步，我们将全面对接国际高标准市场规则体系，推进更高水平开放型经济新体制建设，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。重点开展三方面工作。

一是推出更大力度引资政策。在现有政策基础上，将研究出台更大力度吸引外资的政策措施，优化公平竞争环境，畅通创新要素流动，促进内外资企业务实合作。

二是合理缩减外资准入负面清单。将在评估近几年外资准入负面清单实施效果基础上，深入了解地方、外资企业等方面扩大外资市场准入的诉求，研究缩减海南自由贸易港外资准入负面清单等措施。

三是进一步做好外商投资促进和服务。将继续举办国际产业投资合作系列活动，为跨国公司在华投资和地方招商引资提供平台，健全外资企业直接联系点机制，畅通沟通渠道，及时协调解决企业反映的问题和合理诉求，为企业投资和生产经营提供便利。（来源：21世纪经济报道）