解读二十大报告丨聚焦18亿亩红线

民以食为天，而耕地是食物生产最重要的资源，二十大报告再一次重申“牢牢守住18亿亩耕地红线”，强调“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，使耕地保护、粮食安全再次成为社会关注和热议的焦点。

钟钰：我们在调研中也发现，各个地方对耕地保护政策的落实和执行，是比较严格的，地方政府都非常重视，一旦发现问题，立刻就会启动调查、追责等相关机制。在社会上，耕地保护、18亿亩红线也早已成为了共识。但同时，我们也要看到，耕地保护的紧迫性仍然存在，比如建设用地对耕地的需求，仍在威胁着耕地。后备耕地的开发空间，在今天也已经很紧张。我们的土地利用已经到了极限，可开发的耕地已经很少，而且那些可开发可利用的耕地，想要真正开发、利用，也很困难，如水肥的问题，碎片化的问题等，都需要解决。

钟钰：首先是面积问题，我国人多地少，耕地总面积不足。以现有的19.18亿亩耕地计算，我国人均耕地面积只有1.33亩，不足世界平均水平的40%。同时，后备耕地资源不足，不像南美地区，还有很多未开垦的地方。其次，我国耕地质量不高，根据2019年发布的《全国耕地质量等级情况公报》，全国耕地中，评价为一至三等的耕地面积，只占耕地总面积的31.24%。也就是说，三分之二的耕地是中低产田。第三，我国耕地非农化、非粮化的威胁仍旧存在，由于农业是低效益产业，所以很容易出现耕地用作更高效益的建设用地等现象。第四，耕地资源空间分布不均衡，农业生产空间不平衡，最明显的表现是，粮食生产主要分布在干旱的北方，而水资源则更多分布在南方。

记者：怎样克服这些困难，更有力地保障耕地红线的安全，保障粮食安全？

钟钰：首先，我国针对耕地保护的政策、措施已经比较完善，在未来，要更加严格地执行和落实这些保护政策与措施，如进出平衡、占补平衡等，都要扎扎实实地落到实处。其次，今年中央一号文件提出的“长牙齿”的耕地保护措施，可以通过明确奖惩、重罚重奖等方法，进一步细化和严格落实。第三，未来仍要细化党政同责、细化责任清单，使我们的耕地红线守得更牢。（周怀宗）（来源：新京报）