推进区域协调打造开放新高地

　　马庆斌（国家发展改革委一带一路建设促进中心研究员）

  党的二十大报告提出，“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”“推动共建‘一带一路’高质量发展”“优化区域开放布局，巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平”。这些论述，对于深入理解与把握新时代深化以高水平对外开放促进区域协调发展具有重要意义。

　　我国中西部地区经济增速连续多年高于东部地区，区域发展的相对差距持续缩小。东北地区经济发展逐步企稳，服务粮食安全的功能不断增强，东北三省的粮食产量占全国的1/5以上，商品粮的总量约占全国的1/4，粮食调出量约占1/3，作为国家粮仓的地位更加稳固。

　　同时，我国通过航空、高铁等，将先进的理念、技术、资本、产业等现代设施与自贸区、综合保税区、口岸、内陆港等开放平台结合起来，在更大的市场范围内将自身的比较优势转变为竞争优势，增强了中西部地区发展的内生动力，提高了东部地区的全球经济竞争力。共建“一带一路”倡议提出以来，已经成为深受欢迎的国际公共品和国际合作平台。全国各地通过开行中欧班列、与沿线国家共建园区、跨境电商等，将自身的比较优势转化为竞争优势，吸引国内外的技术、人才、资金聚集，推动地区特色产品、服务和品牌走向全球市场。

　　不过，当前也存在一些亟待解决的问题，比如区域之间对外开放合作存在协调性不足、政策衔接不畅、区域间合作协调机制尚不健全、部分地区在市场化法治化国际化的水平方面还存在一定的提升空间。下一步，应着力从多方面施策。

　　应加强共建“一带一路”同区域重大战略、区域协调发展战略深度融合。要更加重视国内各地区对外开放政策制定与共建“一带一路”倡议的衔接，协调推进中欧班列的平稳运行、海外仓的规范建设等。各地区要结合“健康、绿色、数字、创新”四大领域，发挥自身的区位、资源和产业优势，积极对接共建“一带一路”，如东部地区要突出创新合作领域，西部地区的青海和西藏可突出绿色合作领域，贵州可突出数字合作领域。

　　还有必要加快优化开放平台的区域布局。自贸区、综合保税区、口岸等开放平台的设置要更加体现区域的平衡性和开放平台功能的发挥。东部沿海地区在对外开放方面应着力于更好与世界一流城市群、湾区等进行技术和产品竞争合作，适应并引领世界一流的规则、规制、管理、标准等制度型开放平台的打造。中西部地区应合力提高新亚欧大陆桥、西部陆海新通道以及中欧班列等通道的通行效率、大幅度降低运行成本，增强对产业的吸引聚集能力，并加强与周边国家毗邻地区的产业链供应链衔接。东北地区则要立足东北亚，充分发挥自身粮食基地、能源基地的作用，建设开放合作平台，将推动东北亚数字经济合作作为一个开放的契合点。

　　增强产业链供应链韧性、开放平台的统筹衔接也不可或缺。各类型的开放平台、各区域的开放平台，应按照“能通则通”原则，向有需求的片区覆盖延伸。加强通道沿线有关省份联动的机制，如西部陆海新通道设立省际协商合作机制，西部五省(区)中尼贸易陆路通道合作建设等做法值得推广。中西部应善于丰富中欧班列的内容，逐步探索货物班列和旅游班列并行，探索与“一带一路”沿线国家开展技术研发和转移转化平台建设。各地区应在境外园区设立、海外仓布局等方面加强信息沟通和市场化合作，提高“走出去”质量。（来源：经济日报）