精准把握粮食进口规模和节奏

  刘慧

　　我国已经实现口粮绝对安全，确保饲料安全则成为当前我国粮食安全面临的主要矛盾。从中国海关总署最新发布的数据看，2022年前10个月我国累计进口粮食12233万吨，较2021年同期减少11.3%。粮食进口呈现量减价扬的态势，除了大米和高粱进口同比增长外，其他粮食品种进口量同比下降。我国粮食进口以饲料粮为主，人们最担心的是粮食进口减少是否会影响饲料粮供应安全。

　　随着生活水平的提升，消费者从“吃得饱”向“吃得好”转型，对肉蛋奶的消费需求增加。作为世界重要的养殖大国，我国饲料粮需求快速增长，作为饲料粮食消费的玉米供需紧张，大豆自给率低，需要通过进口填补国内需求缺口。多年来，我国粮食进口一直以大豆进口为主导，玉米次之，小麦和大米进口量很少。当前，新冠肺炎疫情造成物流不畅，地缘政治冲突持续以及一些国家实行粮食贸易保护主义政策，致使全球粮食供应链出现问题。在全球供应相对充裕的情况下，全球粮食供需不平衡问题凸显，使得我国粮食进口面临很大的不确定性。这是导致今年我国粮食进口量下降的重要原因。

　　从目前来看，粮食进口量下降对国内饲料粮稳定供给影响有限。首先，今年我国粮食进口量虽然有所下降，但全年粮食进口总量有望与2020年进口量持平，对国内饲料粮稳定供应影响不大。其次，面对国际环境的不确定性和不稳定性，我国未雨绸缪，从供需两侧入手加强粮食宏观调控，确保饲料粮供需基本面保持稳定。从供给侧看，今年我国实施稳口粮、稳玉米、扩大豆、扩油料的粮食生产政策，全年粮食丰收已成定局，为保供给、稳物价、增信心提供了有力支撑。从需求侧看，我国一方面严格控制以玉米为原料的燃料乙醇加工产能扩张，防止玉米过度深加工挤占饲料消费需求；另一方面推进配合饲料中玉米豆粕减量替代，构建适合我国国情的新型日粮配方结构，充分发掘利用本土饲料资源，推动饲料配方结构多元化，对缓解我国玉米供需矛盾和大豆对外依赖程度起到了重要作用。

　　粮食进口关系到我国饲料粮安全。在复杂严峻的国际环境下，我国还须持续推进高水平对外开放，依托超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应。积极推动国际合作，共同畅通粮食供应链，稳定国际粮价，坚决反对将粮食问题政治化、工具化。增强全球粮食供应链管理能力，提升对国际资源的掌控能力，推动形成更加多元化的进口格局，降低进口风险。值得注意的是，2020年以来，继玉米、小麦突破进口关税配额后，今年前10个月大米进口量首次突破进口关税配额。我国要完善粮食进口配额管理制度，精准把握粮食进口规模和节奏，确保国内粮食生产安全。

　　立足国内基本解决我国人民的吃饭问题，是我国一以贯之的大政方针，绝不能把国内粮食安全建立在不确定的国际市场上。我国要全方位夯实粮食安全根基，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续推进科技创新、政策创新、机制创新，不断提高粮食综合生产能力，千方百计挖掘粮食增产潜力，减少粮食损失浪费，确保把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。要树立大食物观，构建多元化食物供给体系，全方位、多途径开发食物资源，更好满足人民群众日益多元化的食物消费需求。

　　储备粮是保百姓饭碗的粮食。我国要加快构建与大国地位相符的国家粮食储备体系，不断完善储备体系和体制机制，管好用好储备粮，保障粮食市场平稳运行。（来源：经济日报）