[国家政策] 国务院常务会议做出这些重要部署

　　国务院总理李克强11月22日主持召开国务院常务会议，部署抓实抓好稳经济一揽子政策和接续措施全面落地见效，巩固经济回稳向上基础；决定向地方派出督导工作组，促前期已出台政策措施切实落地。

　　会议指出，各地各部门贯彻党中央、国务院部署，扎实实施稳经济一揽子政策和接续措施，为扭转二季度前期经济下滑态势、稳住经济大盘提供了有力支撑。四季度经济运行对全年经济十分重要，当前是巩固经济回稳向上基础的关键时间点，必须紧抓不放保持经济持续恢复态势。要深入落实稳经济一揽子政策措施，稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间，力争实现较好结果。前期推出财政金融政策支持重大项目建设、设备更新改造，是促投资带消费、稳经济调结构的重要举措，政策效应正在显现，还有很大潜力，同时各地情况有差异，由于多种原因有部分没落到位，要继续狠抓落实。

　　适时适度运用降准等货币政策工具

　　会议指出，加大金融对实体经济支持力度。引导银行对普惠小微存量贷款适度让利，继续做好交通物流金融服务，加大对民营企业发债的支持力度，适时适度运用降准等货币政策工具，保持流动性合理充裕。

　　今年4月13日，国务院常务会议提出“适时运用降准等货币政策工具”。4月15日，人民银行宣布于4月25日下调金融机构存款准备金率。

　　着力稳增长背景下，货币政策继续发力有必要、有空间也有契机。招联金融首席研究员董希淼表示，降准具有三方面作用：一是向金融机构释放流动性，维护市场流动性合理充裕；二是降低金融机构资金成本，增强金融机构向实体经济让利的持续性；三是传递明确的政策信号，进一步稳定市场信心和预期。

　　英大证券研究所所长郑后成表示，此次国常会提出降准主要有两方面原因，一是从宏观经济走势看，未来一个季度我国宏观经济压力犹存；二是从通胀走势看，通胀下行压力大于上行压力。

　　“11月以来，全国多地疫情反弹，实体经济恢复受到一定影响，需求仍有不足，市场情绪不稳定，需要宏观政策通过降准等措施释放稳增长的积极信号，以增强金融市场信心，维持市场基本稳定，为实体经济企稳回升创造良好的金融环境。”植信投资研究院高级研究员王运金称。

　　在仲量联行中国区首席经济学家庞溟看来，考虑到未来一段时间内通过降息提振需求的空间相对受限，央行有望进一步通过总量工具的增量操作来巩固和拓展经济回稳向上态势，力争使经济运行实现更好结果；通过发挥存款利率市场化调整机制重要作用和释放贷款市场报价利率改革效能，实现稳定银行负债成本，推动降低企业融资和个人消费信贷成本。

　　激励商业银行新发放“保交楼”贷款

　　会议指出，稳定和扩大消费。实施好生活服务业纾困政策。支持平台经济持续健康发展，保障电商、快递网络畅通。落实因城施策支持刚性和改善性住房需求的政策，指导地方加强政策宣传解读。推进保交楼专项借款尽快全面落到项目，激励商业银行新发放保交楼贷款，加快项目建设和交付。努力改善房地产行业资产负债状况，促进房地产市场健康发展。

　　在房地产方面，近期监管部门频频发声。11月21日，中国人民银行、中国银保监会联合召开全国性商业银行信贷工作座谈会，研究部署金融支持稳经济大盘政策措施落实工作。

　　上述座谈会强调，要全面落实房地产长效机制，“因城施策”实施好差别化住房信贷政策，支持刚性和改善性住房需求。保持房地产融资平稳有序，稳定房地产企业开发贷款、建筑企业贷款投放，支持个人住房贷款合理需求，支持开发贷款、信托贷款等存量融资在保证债权安全的前提下合理展期。用好民营企业债券融资支持工具，支持民营房企发债融资。

　　在“保交楼”方面，人民银行副行长潘功胜透露，近期监管部门将设立“保交楼”贷款支持计划，和“保交楼”专项借款共同对暂遇困难的房地产企业贷款提供帮助。

　　此外，人民银行、银保监会11月23日发布关于做好当前金融支持房地产市场平稳健康发展工作的通知，从保持房地产融资平稳有序、做好“保交楼”金融服务等六方面提出16项具体措施。

　　推动重大项目加快建设

　　会议指出，推动重大项目加快建设。目前两批金融工具共支持重大项目2700多个，开工率超过90%。重要项目协调机制要继续高效运转，推动项目加快资金支付和建设，带动包括民营企业在内的社会资本投资，年内形成更多实物工作量。对逾期未兑现承诺的地方予以通报，对确实无法按期开工的项目予以调整。加强监管，打造廉洁工程、质量安全工程。

　　“重要项目协调机制由7月21日国常会首次提出建立。机制由国家发改委牵头，相关部门联合办公、并联审批，在推进重大项目开工方面发挥了积极作用。”民生银行首席经济学家温彬表示，从数据来看，1-10月基建投资增速创今年以来新高，但民间投资增速却在放缓，所以会议特别指出要带动民营企业等社会资本投资。

　　在推动重大项目加快建设方面，潘功胜介绍，截至10月末，两批政策性开发性金融工具合计已投放7400亿元。目前，各银行为金融工具支持的项目累计授信额度已超过3.5万亿元。

　　央行日前发布的第三季度中国货币政策执行报告指出，第一批3000亿元金融工具支持的项目在今年第三季度已实现全部开工建设，第二批金融工具支持的项目也将按计划在今年第四季度分批实现开工建设，力争在年内形成更多实物工作量。

　　加快设备更新改造落地

　　会议指出，加快设备更新改造落地。在已基本完成项目贷款签约基础上，要把工作重点转向专项再贷款发放和财政贴息拨付，督促用款单位加快设备购置和改造。同时引导金融机构按市场化原则增加制造业中长期贷款，促进制造业升级发展。

　　中国证券报记者梳理发现，多地正加快推动设备更新改造贷款落地。分析人士认为，通过专项再贷款形式支持薄弱领域进行设备更新改造，有效提高了资金供给端和需求端的匹配效率。

　　东方金诚首席宏观分析师王青表示，从支持领域看，设备更新再贷款主要指向社会领域、新基建和制造业转型升级等，直接作用是促进这些领域设备更新投资，有助于补强短板，切实推动高质量发展。

　　王青认为，支持新基建和制造业转型升级领域的设备更新，短期内将推高相关领域的投资增速，长期看则有助于推动经济全面转型升级。综合来看，设备更新再贷款具有长短结合的政策效果。

　　持续保障交通物流畅通

　　会议指出，持续保障交通物流畅通。物流保通保畅工作机制要不间断协调，保障主干道和微循环畅通，保障港口、站场等集疏运正常运行，及时打通堵点，维护产业链供应链稳定和进出口通畅。

　　巨丰投顾高级投资顾问谢后勤表示，交通物流是保证经济平稳运行的关键环节，也是推动国民经济增长的重要保障。当前正值经济恢复巩固关键阶段，保证物流的畅通可以促进交通物流产业链复苏，确保人民群众生活秩序恢复，企业生产经营活动能够更加稳定，更好地稳住宏观经济大盘。

　　此外，会议指出，切实保障基本民生。做好困难群众、失业人员动态监测和救助帮扶，兜牢基本民生底线。加大农民工工资拖欠治理力度，依法依规惩处欠薪行为，保障农民工及时足额拿到工资。

　　会议强调，要强化督导和服务。11月底前，国务院各督导工作组赴有关地方，对稳经济一揽子政策措施落实情况进行督导和需要的服务帮助，认真听取地方反映的情况，协调解决政策落实中的困难和问题。对重大项目建设、设备更新改造进度偏慢的地区和领域，要找准问题和原因，对症施策。（来源：证券日报）