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赵晋平（国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、研究员） 日前，中共中央、国务院发布《关于推进贸易高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》从加快创新驱动、优化贸易结构、促进均衡协调、培育新业态、建设平台体系、深化改革开放等十大方面阐释了当前我国贸易高质量发展的目标和方向，并对下一步如何加快培育贸易竞争新优势作出全面部署。中国经济时报记者围绕《意见》从专家角度、企业主角度分别出发，对我国现在的贸易现状以及未来如何发展作出解读，以期让读者更好理解《意见》下发的意义所在。
在全球贸易保护主义抬头，全球化发展本身面临一些困难的条件下，中国立足于贸易的高质量发展，利于全球化发展的同时也回应了在经济全球化的发展中，中国如何发挥更大作用，主动推动和引领经济全球化的发展。
“《意见》的出台，具有很强的针对性，也可以说是恰逢其时。这对当前我国面临的贸易形势具有重要指导意义。同时，它又事关我国外贸的长远发展大计。重大变化之下，如何去解决当前所面临的问题和困难，尤其在这样阶段性的转变过程中，对未来长期发展做好科学的统筹谋划显得尤为重要。”日前，国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、研究员赵晋平就国务院日前出台的《关于推进贸易高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》）接受了中国经济时报记者的采访。
重要指导意义
赵晋平表示，此次出台的《意见》它是一个全面系统的指导性方针和政策，对我国贸易发展作了全面阐述，涉及方方面面，内容很丰富，对推动贸易高质量发展，尤其是适应新的阶段、新的环境要求，培育新的国际竞争优势，为对外贸易进入新的动能，都是具有很强的指导意义。
“在全球贸易保护主义抬头，全球化发展本身面临一些困难的条件下，中国立足于贸易的高质量发展，利于全球化发展的同时也回应了在经济全球化的发展中中国如何发挥更大作用，主动推动和引领经济全球化的发展。《意见》涉及内容具有很强的针对性，提出如何加强与贸易伙伴国、‘一带一路’沿线周边国家的合作，与许多发展中国家的合作，进行贸易投资自由化、便利化的重要安排，在推动全球性、区域经济一体化的过程中，中国如何发挥重要作用，也提出了明确的指导意见。”他补充道。
同时，他认为，我国外贸目前所面临的环境变化，无论是对企业还是国内不同地区而言，都面临着重要的调整机遇，现在把对外贸易的发展放在国家整体的发展战略这个层面，特别是强调了不同地区之间、不同国家之间的战略合作，统筹协调，共同发力，来推动中国对外贸易高质量发展，意义重大。“其中涉及到的国家重大发展战略，例如，长三角一体化发展、京津冀协同发展、粤港澳大湾区发展、长江生态流域经济带，在这样的背景下再认识对外贸易发展的重要意义，以及一些重要的政策和制度安排推动对外贸易高质量发展，这样既丰富了国家战略内容，也明确了对外贸易服务于国家重大战略的定位。”
“所以，《意见》的出台，是应对当前外贸发展所面临的各种困难和挑战的需要。对外贸长期高质量发展提出了要求，进一步明确了目标，在推进的路径和方向上作出了明确的战略部署。”他说。
向质量大国跨越
对于《意见》下发体现了我国什么样的贸易格局和发展理念？赵晋平给出了自己的理解。
他说，我国作为世界贸易大国，进出口总额占全球第一，但还不是强国，从贸易结构来看，还存在不太强的条件。例如，在产品结构方面，虽然高端的、高新技术产品占很大比重，但所需的核心零部件及设备都依赖于进口。
“从出口市场来看，长期以来发达国家占主导地位，从进口零部件到国内组装加工再出口，这种结构，虽然给我国贸易发展带来很多重要机会，但当发达国家经济面临困难，或贸易保护主义抬头时，就给我国的贸易稳定、可持续带来了不利影响。如何进一步优化市场结构，如何形成多元化贸易体系，是长期需要走的路。所以，《意见》提出与周边国家，新兴贸易体加强合作力度，扩大贸易规模。另外，从贸易方式来看，跨境贸易是由货物和服务贸易两部分构成，而我国是以货物贸易为主，服务贸易份额很少，还存在逆差，明显缺乏国际竞争力。今后如何致力于提升服务贸易在跨境贸易中的比重，也是我们需要努力的方向，这不仅是贸易高质量发展的需要，也是顺应国内经济转型升级的需要。”他表示。
除此之外，赵晋平强调，还须关注贸易效益。中国对外贸易从加工贸易向一般贸易提升，以一般货物贸易为主，两头在外，来料加工，收一点加工费，整个贸易的附加值不高，大量出口依赖进口的基础上就会造成在全球价值链中处于中低端位置，如此一来对国内产业提升、带动作用非常有限。所以，贸易的转型升级，包括如何提高出口产品的附加值，提升效益也十分重要。
“还有自主创新能力和品牌建造方面也需要加强，国际上具有竞争力的品牌以发达国家居多，我们的品牌并不强。下一步我国贸易高质量发展，一个重要方面优化，就是在世界工业链分工中占有重要位置，同时产品附加值从中低端向高端提升。这是实力的具体体现，也是高质量发展的重要目标。此次《意见》，一方面提出我们未来发展目标，另一方面明确了怎么去做，并专门提出高质量发展的指标。这说明我们的真正高质量发展需要建立在科学的统筹、评价的基础上，需要建立一套与高质量发展相适应的价值评价体系。”他说。
赵晋平亦给出了需要相适应的价值评价体系原因所在，“过去我们主要看出口、进口增长多少，贸易顺差多少，这虽然也很重要，但它不足以说明贸易发展是否高质量，出口增加可能也带来大量的物资消耗，甚至带来环境问题；进口的增长，也不足以完全满足国内需求。贸易顺差本身可能也会导致贸易不平衡、贸易摩擦等问题。因此，衡量高质量发展，还需要一套科学的评估体系，这是基础性工作。而评估体系可以包括这些内容：评估出口贸易究竟给我国经济带来多大作用，给国内所创造的增长值是多少，提升国民福利水平有多大，等等。”
还将面临多种挑战
需要指出的是，想要实现《意见》提出的贸易高质量发展目标，必然今后还将面临不少的挑战，对此，赵晋平认为，所面临的挑战将来自以下几方面。
一是现在外部环境发生了变化。与过去相比，我国现今面临着一些单边贸易、保护主义带来的打压和挑战，特别是中美之间的贸易摩擦，可能还会不断增加，毕竟随着中国经济的增长，可能会挑战美国的大国地位，所以摩擦还会长期存在。将来中美之间的博弈可能呈现长期化、复杂化、多样化的特点，对这种外部环境长期的变化和挑战要有足够的认识。
二是国际规则的改变。全球贸易规则和治理结构都在调整，这是新问题。多边体制的权威性和有效性也在面临很大挑战，对我们会提出一些新的要求。特别是WTO体制目前正在面临一些危机并伴随着改革。WTO对中国这样的发展中国家可能会取消特殊的安排，提出一些新问题，这是未来可能面临的新挑战。
三是科学技术革命潮流涌动，国际市场竞争进一步加剧。一方面，要面对发展中国家技术水平和创新实力提高对我国形成的压力，另一方面，发达国家技术创新和竞争力不断提升，这会造成我们“腹背受敌”。因此，如何发挥创新驱动的作用，加快国内产业结构调整、产品的创新和提升，尽快提升我们的竞争优势是当务之急。
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发表于 2019-12-16 09:01:05
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