如何理解“全方位夯实粮食安全根基”这个重要论述

　　党的十八大以来，习近平总书记围绕确保国家粮食安全作出一系列重要论述:“解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事” “中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中”“粮食安全是‘国之大者’”，确立了“以我为主，立足国内，确保产能，适度进口，科技支撑”的粮食安全战略，提出了“确保谷物基本自给，口粮绝对安全”的新粮食安全观。经过不断努力，我们以不足全球9%的耕地和6%的淡水资源，养活了全球近20%的人口，而且满足了高质量、多样化的农产品消费需求，创造了令世界刮目相看的奇迹。但粮食供求紧平衡格局没有改变，再加上国际复杂严峻形势、地缘政治冲突、新冠疫情等因素影响，我国粮食安全的风险和挑战依然存在。党的二十大报告指出，“全方位夯实粮食安全根基”。这为新时代进一步做好粮食安全工作指明重要方向，提出更高要求，有必要认真学习领会其中的重要内涵，以指导我们的工作实践。

　　如何理解“根基”

　　根据马克思社会再生产理论和马克思主义流通理论，粮食具有商品的一般属性，要经历生产和流通两大过程。同时，粮食又是特殊商品，粮食的生产具有季节性，但是消费是连续不断的，需要通过仓储过程把生产和消费协调平衡起来。可见粮食还有一个储备过程。为此，许多国家都建立起粮食储备制度。

　　习近平总书记在2013年中央农村工作会议上强调，“各地都要行动起来，共同加强粮食生产能力、储备能力、流通能力建设”。习近平总书记把粮食储备能力、流通能力建设放在与粮食生产能力建设同等重要的位置来同步推进，这是对我国粮食安全保障能力建设实践的重大创新。由此可见，粮食安全的根基，主要就是粮食的生产能力，储备能力和流通能力。为了确保粮食生产数量足、储备库存满、流通过程快，就需要不断提升“三大能力”。

　　如何理解“全方位”

　　“全方位”就是要全面、系统、完整。

　　政府、企业、社会各方力量一起发力。按照习近平总书记“‘米袋子’省长要负责，书记也要负责”的重要指示要求，地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，认真落实粮食安全党政同责；政府和企业认真落实国家粮食储备制度，分别承担起政府储备、社会责任储备和商业储备责任；政府及部门、社会各单位、家庭和个人都要共同遵守《中华人民共和国反食品浪费法》中的责任和义务。

　　生产、储备、流通三大能力一并推进。各地各级都要把粮食安全作为“国之大者”，全面、系统地推进粮食生产能力、储备能力、流通能力建设。粮食产区不但要抓好粮食生产能力建设，也要做好粮食储备和流通能力建设；销区不但要抓好粮食储备和流通能力建设，也要做好粮食生产能力建设，落实好产区、销区、产销平衡区都要保播种面积和保粮食产量的要求。

　　生产、储备、流通三大能力全面提升。对于生产能力，不但要做好耕地保护，也要做好生产布局，做好农民增收；对于储备能力，不但要做好粮库的建设，也要做好粮食收购的服务，粮食质量的管理；对于流通能力，不但要做好原粮的流通，也要做好成品粮的流通；不但要做好国内的粮食流通，也要做好国际粮食的流通。

　　如何理解“夯实”

　　夯实，就是要打牢基础，扎深扎实。

　　抓基础。生产能力的要素是耕地和种子。要严守18亿亩耕地红线，不断推进高标准农田建设；要加强科技创新，不断培育出优质高产的新品种。储备能力的主要基础是粮仓。要建设好仓容充足、质量良好、绿色安全、可实施科学储粮的现代化粮仓。流通能力的主要基础是粮食物流节点和应急供应网点，要规划建设好粮食专用码头、铁路专用线及周转粮仓；要按城乡人口布局，建设好批发市场和应急供应网点。  

　　抓基层。耕地保护在基层，粮食生产在基层，储备管理在基层，粮食流通在基层。夯实根基，就要工作重心下移，要把更多的要素和资金向基层倾斜。要让农民主动保护好承包的耕地，不抛荒、不随意改变用途；要保障农民种粮的合理收入，调动种粮积极性；要加强粮食市场调控，保障粮食流通各环节的合理利益。

　　抓制度。不但要抓好根基的硬件设施建设，也要抓好根基管理的体制机制建设。比如，在储备能力方面，不但要做好绿色粮库的建设，也要抓好安全储粮的管理，建章立制，预防腐败，确保储备平时备得足、储得好，关键时调得出、用得上。要将各级党委政府研究粮食安全根基建设内容列入粮食安全责任制考核，考核结果作为相关领导干部年终考核确认等次的重要依据。（来源：中国粮食经济）

（作者为第十三届全国政协委员）