[治理策略] 多学者基层调研，建议从严整治农村“面子工程”

日前召开的中央农村工作会议指出，在建设农业强国的过程中，解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，不搞脱离实际的面子工程。

业内人士称，解决实际问题，不搞面子工程，这是建设农业强国的务实之举。在全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的过程中，要提高涉农干部的素质，尤其是让农民真正发挥主体作用，切实发展红利。

建设农业强国，要从解决关键的实际问题入手。

根据基层调研，浙江大学中国农村发展研究院教授、首席专家黄祖辉对第一财经表示，关键的实际问题主要体现在三个方面，分别是广大农民持续增收难度大、农村公共保障和服务水平低、农村集体经济发展滞后。

具体来说，一是受近年来国家经济下行的影响，农民在农业经营中的增收，尤其是外出务工经商的收入都受到很大影响；

二是尽管国家脱贫攻坚、乡村建设和人居环境改善行动对农民摆脱贫困、农村公共服务和人居环境改善方面有较大改变，但就广大农村而言，尤其是在相对欠发达地区的农村，大病医疗保障与养老保障等问题仍很突出。此外，很多偏远山区的农村教育仍很滞后，农村劳动力文化程度低、能力弱等问题依然很普遍，很难适应农业强国发展的要求；

三是当前我国农村集体经济普遍存在收入少、经营能力弱等现象，大多需依靠政府支持才能维持日常运转，难以带动广大农民增收致富。

在地方调研时，山东农业大学地方政府与乡村治理研究中心主任、公共管理学院教授陈国申也发现一些“解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题”。

比如，村干部忙于各种上级检查，没有精力谋划村庄发展和集体经济发展问题；

再比如，强制村干部坐班，使其失去了从事生产经营的时间和精力。许多村干部特别是年轻村干部是家里的顶梁柱，还要从事生产经营活动，仅靠干部补贴，无法支撑供养家庭的责任，造成干部人心不稳；

此外，僵硬完成还田指标，有的村民丰产期的林果被铲除，阻碍农民增收，有的地方出现了“基本农田上山”的情况，甚至马路、广场或庭院覆土充当基本农田；

最后，在村庄规划中，存在大量的大拆大建，强制农民上楼、搬入新居，给农民生产生活带来诸多不便和巨大压力，农民希望村庄规划和乡村发展，把全体村民作为真正的主人，尊重他们的主体性。

关于面子工程，陈国申称，在一些地方，地方政府投入大量精力和资金到面子工程中，干部群众意见很大，而群众真正急需的事项，却因种种限制而无法排上日程。之所以如此，就在于一些干部政绩观发生了偏差，决策出现了失误，好做面子工程，不做里子工程，这将严重违背中央政策，严重侵害基层群众利益，伤害党群干群关系。

加快建设农业强国，离不开健全的领导体制和工作机制。

中央农村工作会议提出，对于涉农干部，要加大培训力度，提高“三农”工作本领，改进工作作风；对于乡村人才，一方面全面提升农民素质素养，育好用好乡土人才，另一方面引进一批人才，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。

之所以要加大培训力度，陈国申称，根据在地方调研发现，尽管涉农干部经过这些年的教育培训，工作本领有了较大提高，但还存在四个明显“不足”需进一步强化。一是农民权利意识不足。在“三农”工作开展中，存在大量的蛮干、硬干、乱干的情况，造成了好心办坏事的结果，让干群关系紧张；二是现代农业知识，尤其是智慧农业等储备不足，难以引领现代农业的发展；三是在乡村规划中，建筑文化“在地”意识不强，大量规划“千村一面”，甚至出现“徽派建筑走向全国”情况；四是突破意识不足，许多涉农干部不但不能引领乡村发展，还在不断用保守的条条框框，限制广大村民和干部的思想解放。

针对这些情况，他建议涉农干部，一是加强“村民自治”和相关法律知识培训；二是加强现代农业知识的培训，增加到智慧农业企业实地考察学习的机会；三是加强建筑美学的培训，到特色乡村风貌保留比较完整的村落考察学习；四是到袁家村、何斯路、明月村等思想解放做得好的村庄学习，加强对乡村振兴优秀案例的培训学习力度。

近年来，中国农业大学团队在云南省多地开展脱贫攻坚、乡村振兴实践，需要与涉农干部紧密合作。

中国农业大学国家乡村振兴研究院侯玉峰博士对第一财经记者表示，在当前推进乡村振兴、建设农业强国的过程中，基层干部习惯了以往脱贫攻坚时期的工作模式，重视基础建设，忽视机制建设，对乡村振兴的有关政策和理念学习不足、留于表面，对现代农业、中国式农村现代化更是概念不清、理解深度不够。

他建议，组织干部学习和研讨最新的乡村振兴政策，邀请专业团队向地方干部宣讲有关经验，发现和培养年轻干部，提高基层干部的意识和能力。