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全国人大代表冷友斌：建立国家黑土地保护及乡村高端产业发展先导区，打造农业强国先行示范高地习近平总书记强调，要做好“土特产”三个字文章。“土”就是依托乡土资源禀赋，“特”就是彰显乡村产业特色，“产”就是推动产业延链融合。全国人大代表、中国飞鹤董事长冷友斌表示，推动农业产业振兴，可以借鉴发达国家有益做法，建立先导示范区，找准试点切入和突破口，探索中国式农业现代化道路。今年两会，他提出“立足黑龙江优质黑土核心区域，建立国家黑土地保护及乡村高端产业发展先导区”的建议，以集聚政策要素，放大资源优势，打造农业强国先行示范高地。冷友斌介绍，在现代产业发展上，日本政府制定了包括农田补助、农机购买、有机肥补贴、贷款优惠和收入减少、灾害补助等在内完备的农业补贴体系。特别是集中政策和资源，将北海道打造为国内最大的现代农业农品生产基地，通过精细化种植、生态化生产、精心包装、宣传推介，打造出国际领先的高品质、高附加值、高端农产品的精细农场，走“大而专”而非“大而全”道路。欧洲发达国家普遍注重发展生态低碳农业，促进产业提质和土壤循环保护。丹麦作为养殖业发达国家，大力发展秸秆和畜禽粪污资源化利用产业体系，从科技研发、配套设备设施到全过程精准管理，实现了高度的规模化、产业化；德国、芬兰、瑞典等国对生物质天然气和沼气产业发展和使用，实施免税或减税、提供发展津贴等激励政策，提高产业培育期效益。东北黑土区规模经营程度高，农业产业基础牢。以黑龙江松嫩平原为代表的黑土核心区，同日本北海道等同处北纬47度纬度带，是全球公认的黄金种植带和黄金奶源带，分布着肥沃优质的黑土地，有机质和矿物质比其他土壤高出数倍，种植的农产品绿色健康，营养和品质上佳，尤其适宜打造中国版的精优农品，打造高端化、绿色化的现代乡村示范产业。冷友斌表示，在黑龙江等黑土地核心区域，建立国家级黑土地保护和乡村高端产业发展先导区，有资源禀赋、政策和产业基础等突出优势，宜聚焦聚力、加快建设，为乡村产业高质量发展提供示范和带动。但从调研情况看，在黑土地建立先导区也面临一些突出问题：一是农业现代产业发展区域规划不够清晰。目前部分地区缺乏全域系统性、区域优势性的特色产业发展规划，种养业、农产品加工业、乡村旅游业等各自为战，区域、企业间多低水平同类竞争，产业链条不清晰。黑土地保护利用、生物质新能源等一些政策施行存在“撒胡椒面”等现象，未充分形成合力。二是黑土地保护利用的可持续性有待增强。近年来，国家出台了《黑土地保护法》，黑土地“瘦”、“薄”、“硬”等问题得到了遏制。但自然条件下形成1厘米厚的黑土层需要400年的积累，既要保护改良，又要兼顾增产增收，是一项长期系统工程，必须探索更可持续的生态循环发展模式。飞鹤打造的高寒地区“规模化生物天然气与有机肥循环综合利用项目”，以畜禽粪便和玉米秸秆为原料，通过厌氧发酵，制取有机肥及沼气等生物能源，目前已建成4个项目，可年产生物天然气2500万立方米、有机肥 20万吨。这些有机肥还田能使超过10万亩黑土地的有机质含量显著提升。该项目还能协同处理其他农产品加工废弃物、餐饮废弃物等，有效促进农业降碳减排，助力美丽乡村建设。然而，由于相关行业商业模式不健全，尤其是秸秆收储成本高、主副产品开发难度大、沼气上网发电缺少政策支持，以及农民施用有机肥成本高、积极性不强等问题，阻碍了新模式的推广和产业化、规模化发展。三是联农带农利益联结机制创新不够。近年来，一些企业下乡后，积极建立与村集体、农民的利益联结机制，探索出土地流转得租金、务工就业得薪金、资产入股得分红等一些联结模式，但停留在资源转化、劳动雇佣等层面比较多，深层激发农民的内生动力，提高农民参与现代农业全产业链上下游各个环节，参与土地保护性耕作的积极性，有待进一步创新利益联结机制。为此，冷友斌建议：实施四大行动，打造四“新”高地，加快建设黑土地保护和乡村高端产业发展先导区。一是实施黑土优势产业提升行动，打造乡村产业向标准化、绿色化、科技化、高端化转型升级的新样板。二是实施黑土精优农品提升行动，集中力量培育一批有国际竞争力的高端农产精品，走好品牌强农的新路径。三是实施黑土生态农业提升行动，促进秸秆和畜禽粪污资源化综合利用等产业发展，探索黑土地保护利用提质增效的新模式。四是实施黑土联农带农提升行动，深化企业下乡、村企联动，立足全产业链拓展富农增收的新机制。（来源：中国农村网）
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