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全国人大代表、山东菏泽曹县磐石街道五里墩村党支部书记王银香：先整合、再分配，提升农田质量和利用效率习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，要严守耕地红线，稳定粮食播种面积，加强高标准农田建设，切实保障粮食和重要农产品稳定安全供给。土地作为农业最基础的资源要素，一方面需要加大保护力度，另一方面需要提升利用效率。目前我国农业生产依然是以“小、零、散”的方式为主，严重阻碍了农业的产业升级和价值提升。针对如何提升农田利用效率这一问题，全国人大代表、山东菏泽曹县磐石街道五里墩村党支部书记王银香进行了调研思考。她通过在我国中原地区调研发现，一户农村家庭一般能分到8-10亩田地，但是这些田地还不集中，往往会被分割成不同位置的多个地块，农田里多出了很多地埂，耙、犁、种、收都不方便，严重影响机械化作业。小零散的作业方式，也使田地里的基础设施建设困难，田间道路被侵占，甚至地头的引水渠也被人填平据为己用，水、路不通经常导致旱涝问题。为了更好地提升土地利用价值，促进农业高质量发展和乡村振兴，王银香提出以下建议。对农田实行“先整合、再分配”，提升农田质量水平和利用效率。“先整合”是指根据村、镇等区域进行整体规划，对农村土地进行集中测量和统一调整，整合完成后按照高标准农田建设标准集中建设农用基础设施，包括沟渠、管网、道路等。这一过程中要掌握两个原则，一是不能减少原有农田的总面积，二是注意与当地的民风民俗相结合。“再分配”是指做好土地整合之后，再根据农民原有农田面积进行重新分配。在此过程中，要注重两个方向：一是对选择自主经营的农民，要采取就近原则（靠近居住区），并引导他们走生态农业、体验农业、精致农业的道路；二是对有选择流转经营意愿的新型农业经营主体，鼓励他们选择远离居住区、价格相对低廉、适合规模化生产的地块，增加农业生产的规模效益。“先整合、再分配”的优势在于保障农民土地承包权和经营权的同时，还可以从整体上提升农田的质量水平和利用效率，也便于下一步农业的转型升级。在这一过程中，还要考虑和移风易俗工作的结合，并求真务实地做好对农田基础设施的建设验收，使农田释放更多的生产、生活价值，为现代农业发展奠定基础。（来源：《农村工作通讯》、中国农村网）
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