马上注册入会，结交专家名流，享受贵宾待遇，让事业生活双赢。
您需要 登录 才可以下载或查看，没有帐号？立即注册
x
杨文军（国务院参事室一司三处处长，挂职任吉林省龙井市委常委、副市长） 近年来，“空心化”成为一个高频词。似乎一提“空心化”，就令人忧心、闹心，表现出悲观化，甚至感到绝望。特别是农村“空心化”，令各界颇为担忧。
所谓农村“空心化”，是指农村中有文化的青壮年劳动力流向城市、外地甚至国（境）外工作生活，造成农村人口在年龄结构上的极不合理分布；同时由于城乡二元体制和户籍制度的限制，以及村庄建设规划的不合理，导致村庄外延的异常膨胀和村庄内部的急剧荒芜，形成了村庄空间形态上空心分布状况。
农村“空心化”现象客观存在，不能无视，也不能回避。笔者以为，农村“空心化”是现象，而不完全是问题。要把“无望的土地”变成“希望的田野”，首先应解决认识问题，既要看到农村“空心化”带来的问题，也要看到其提供的机遇、弹性、纵深和更多可能。
不能对农村“空心化”束手无策，也不应把农村发展滞后的问题一味地、一股脑地归咎于“空心化”。农村“空心化”现象并不可怕，也并非无解。目前状况下一定数量的耕地撂荒客观上为耕地保护、土壤治理和高标准农田建设提供了“天时”，为土地多样化利用、发展规模种植养殖提供了“地利”。将农村“空心化”作为耕地保护和发展现代规模特色农业的契机，需要突破“身份”制度障碍。尽管“空心村”劳动力大量外出务工，在城市、外地甚至国（境）外居住生活，生产生活已经完全脱离了农业农村，但仍然保留着“农民”的身份，同时仍旧是村集体组织成员，承包地的经营权仍然掌握在这部分城市化的“农民”或“村民”手中。为休耕恢复地力，可提供一定的休耕补贴，给予承包人和村集体动力；要发展规模化种植养殖，需要从承包者手中流转土地，外出人员由于长期不在村里居住，相比于本村居民而言，协调成本递增。要解决好“人和”问题，以便与“天时”“地利”形成合力。
宅基地闲置，正好为开展闲置宅基地复垦试点提供了可能。农房空置，正好为农村人居环境整治、村庄基础设施建设、民房多样化再利用提供空间，保洁、设计、修葺后可以用来发展民宿。在“空心村”修缮整治废弃房屋发展乡村民宿经济，需进一步探索宅基地退出制度，稳慎推进农村宅基地制度改革，拓展改革试点，丰富试点内容，完善制度设计。尽管“空心村”大量房屋废弃无人居住，但是由于房主仍旧是村集体成员，合法拥有宅基地使用权，所以理论上村集体无权对其进行处置。很多外出务工人员已经在城市定居，老人孩子也都随迁离村，由于承包地和宅基地未来的收益预期，很少有人把户口迁走，虽然离村很长时间，但房屋仍然留着，宅基地依然占着。要通过扎实细致的工作，加以破解。
此外，开展乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点，用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业，或改造为成本较低的车间、仓储、陈设展示空间、公共文化空间等；公共基础设施落后，正好发挥后发优势，谋划建设更便捷、更健全、更高水平、更高层次的公共基础设施。总之，农村问题的复杂程度远超各学科的既有模型，各个村庄的情况千差万别。对不同地域农村“空心化”要区别对待，实事求是，尊重规律，因村而异，因地制宜。
如何把离乡的人吸引回来？不仅靠乡愁，还要靠产业。“空心化”的乡村，缺的是年轻主力。要想将人才吸引到农村，吸引工商资本下乡，需要产业支撑；要想发展产业，需要农村有人。二者在一定程度上互为前提，看似陷入僵局，实则并非无解。要千方百计支持乡村创新创业。鼓励外出农民工、高等院校（包括职业院校）毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业，支持建立多种形式的创业支撑服务平台，完善乡村创新创业支持服务体系。特别是要落实好减税降费政策，鼓励地方设立乡村就业创业引导基金，加快解决用地、信贷等实际困难。充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的观光旅游、休闲度假、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务、农旅、体旅、研学旅结合等产业。例如，“萎缩化、空心化”的农村地区，恰恰是发展养老产业、养老村的优质资源。探索空心化和旅居养老、候鸟养老结合。如果能为老人居住、医疗、康养提供环境幽静、设施齐全、细致周到的服务，同时又可以和外界社会便利联系中有尊严、有社交地安享晚年，对于老年人而言，无疑是一大福音。
如何吸引年轻群体愿意入村、喜欢驻村？乡村振兴关键在乡村人才振兴，乡村人才振兴关键在打通城乡人才双向流通的通道。随着农业规模化、机械化、现代化发展，农村劳动力进城依旧是主流，其中很大一部分会逐步在县城或其他城市落户，成为城镇化的一部分。而乡村振兴要吸引的人才，是那些在城市求学务工具备一定技能和资源，且愿意从事农业的人，可以是进城务工人员，也可以是城里人。“农民”逐步从身份转变为职业。城乡人才流动渠道打通后，进城务工、求学、居住的人从农村走向城市，有经验有技术有意愿的职业农民从城市回到农村，前者是主流，后者人数少，主要是出于职业选择，这样城镇化依然在推进，乡村产业发展也有了持续动力。
| 
价格暴涨 日本多地现
特朗普任期下的全球大
新型农业经营体系建设
张明：中缅边贸往来中
高瑞东等：2025年资产
刘俊杰等：构建适应农
11月全球谷物市场与贸
管涛等：：人民币汇率
钟正生：向完成预算目
李迅雷：明年财政赤字
张红宇：构建具有中国
发表于 2020-1-6 09:54:35
提升卡
置顶卡
如何构建弘扬教育家精神的机制体系？把握好
财政部：提前下达566亿元！
王亚华：以有效治理推进乡村全面振兴
好生态亦有“好价钱” 社会资本首次参与水
