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翻开过去5年的“委员答卷”，“确保粮食安全”是第十三届全国政协委员赖应辉的履职“关键词”。
一、粮食人逐粮安梦，鼓角催征向未来2017年12月22日，时任福建省粮食局副局长、省政协提案委副主任（兼）、农工党福建省委员会副主任委员的赖应辉当选为第十三届全国政协委员。作为一名从事粮食工作多年的全国政协委员，赖应辉始终紧紧围绕党中央提出的“粮食安全是国之大者”“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”“全方位夯实粮食安全根基”的要求，聚焦中国粮食、中国饭碗，5年来共提交14件提案、53件社情民意信息，围绕国家、地方粮食和储备事业发展积极建言，助力筑牢粮食安全根基。2018年，根据考核工作中出现的一些需要改进的问题，赖应辉向十三届全国政协一次会议提交了《关于进一步完善粮食安全省长责任制考核的提案》，提案得到粮食安全国家考核工作组相关成员单位重视，许多建议被采纳。2020年初，受新冠肺炎疫情影响，全球粮食安全面临严峻形势。福建省作为全国第三大粮食主销区，人均耕地约为全国平均水平的1/4，粮食自给率仅为23%，产不足需的问题长期存在。疫情发展初期，省内局部地区出现粮食抢购现象。已担任福建省粮食和物资储备局局长的赖应辉立即对做好省内粮油保供工作进行周密部署，制定执行价格监测日报制度，组织党员干部到粮油市场一线调研情况，指导全省粮储系统加强粮源调度，组织复工复产，加大市场投放，全力做好粮油保供稳价工作，保障了疫情突发时期省内粮油不脱销断档，稳定了群众的焦虑情绪。当年5月，赖应辉结合国际、国内粮食安全实际，提交了《关于疫情防控常态化下确保粮食安全的提案》，在随后的相关工作部署中发挥了积极作用。二、深入基层摸实情，实地调研促发展秉持着“无调研不提案”的工作理念，五年来，赖应辉结合粮食工作实际，在立足于福建省内粮食和储备工作调研开展的基础上，前往兄弟省份调研粮食产业发展、粮食质量监管经验、黑土地保护、主产区粮食生产，到海南三亚调研水稻种业发展，到黑龙江调研大豆新品种生产等情况。在调研中，赖应辉深入一线、深入群众，多层次、多方位、多渠道了解问题，坚持问题导向，以政协委员提案或社情民意信息的形式提出建议。在粮食产区、销区调研后，他提交了《关于改革完善最低收购价政策促进粮食结构调整的提案》，获得国家有关部门“下一步，将坚持并完善粮食最低收购价政策，合理制定最低收购价水平，稳定口粮生产，促进优粮优价”的明确回复；在《关于改革完善体制机制确保政府储备粮安全的提案》中他提出要强化储备粮监管，获得国家有关部门答复：“将坚持问题导向，聚焦根治粮食购销领域腐败问题，持续改革完善粮食储备购销监管体制机制，优化监管职能和力量配置，更好落实监管职责和行政执法职能，建立监管长效机制，提升监管效能，推动实现粮食‘产购储加销’全覆盖、最严格的监管。”就如何实行“严的监管”，赖应辉又提出了《关于建设“数字粮食” 保障国家粮食安全的提案》，同时在2022年全国两会上，呼吁应及时抓住大数据时代下的机遇，建设覆盖粮食生产、流通、储备、消费全链条的“数字粮食”平台，通过加强顶层设计统一标准，制定深入实施“智慧农业”，实现粮食全产业链“上云用数赋智”。在节粮减损方面，在他提交《关于减少粮食产后损失 提升粮食安全保障能力的提案》后，国家粮食和物资储备局将粮食节约减损健康消费提升行动方案，作为“六大提升行动”方案之一。三、心系粮食安全法，联名提案有回音第十三届全国人大常委会将《粮食安全保障法》列入立法规划一类项目，为推动该项粮食安全重点工作的进展，赖应辉反复建言提出应加快起草粮食安全保障法草案，对现行与保障粮食安全相关的法律法规进行全面梳理，对有冲突的法律法规及时提请修订或整合；理顺粮食质量监管体制，明确粮食加工、原粮及成品粮的销售、储存等环节的部门监管职责分工；统筹指导粮食安全保障法草案起草等各项工作，努力构建一个由《粮食安全保障法》为统领、协调有序的粮食安全法律保障体系。赖应辉多次深入参与调研、研讨、座谈，积极推动粮食安全保障法的出台工作。于2019年3月提交《关于加快<粮食安全保障法>（草案）起草工作》提案，同年6月，受国家有关部门邀请参加粮食安全保障法调研座谈会，10月参加粮食安全保障法起草座谈会。2020年全国两会期间，他再次提出《关于加快推进粮食安全立法修规的建议》。2021年受邀参加司法部的粮食安全保障法立法调研，在调研和座谈会过程中，他对草案中的部分内容又阐述了相关意见建议并被吸收采纳。2022年，在全国政协十三届五次会议上，他又联名其他全国政协委员提交《关于抓紧出台<粮食安全保障法>的提案》。“推动出台粮食安全保障法”在2023年中央一号文件中被再次提出。赖应辉对粮食立法工作的认真与执着，不断推动粮食安全立法工作走深走实。四、主动作为见成效，优粮工程再实施赖应辉认为，政协提案工作必须是严肃、认真、及时和与时俱进的。他的“委员作业”往往都是落地有声的高质“作业”，在大力推动优质粮食工程项目上，他及时发挥政协提案有效载体作用，很好地推动优质粮食工程发挥更大的社会经济效应。2017年，财政部与国家粮食和物资储备局联合推出优质粮食工程项目，该项目自实施以来取得较好的社会效果和经济效益，累计总投入超过815亿元。累计投入建成粮食产后服务中心4000多个，新建和改造提升粮食质检机构1500余个，各省规划扶持好粮油示范县389个。按照计划安排，优质粮食工程项目的实施截止时间为2020年底。经过多次下基层、跨省调研，结合粮食岗位工作实践以及三年来优质粮食工程项目在全国实施的成果分析，赖应辉认为，实践充分证明了实施优质粮食工程是落实乡村振兴战略、促进农业农村现代化发展，推动粮食产业经济高质量发展的有力抓手。同时，他认为还需要针对销区的特点再补充完善一些项目的内容。他在2020年5月召开的十三届全国政协三次会议上提交了《关于持续推进优质粮食工程建设的提案》，建议“十四五”期间继续发挥中央财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，调动各级财政和各类粮食经营主体加大投入，支持全国各地持续推进优质粮食工程，实现五优联动，推动粮食产业高质量发展，实现农民增收和农业农村发展。建议内容获得采纳，2021年6月，财政部与国家粮食和物资储备局联合印发了《关于深入推进“优质粮食工程”的意见》。五、粮油供应平市价，保障民生稳大局粮价过高或过低都不利于粮食安全，过高会“米贵伤民”，过低会“谷贱伤农”。2022年上半年，受各种因素的影响，国际粮价暴涨暴跌。庆幸的是，在国家宏观调控的作用下国内粮价基本平稳，对于我国粮食安全存在的问题，赖应辉认为：“虽然我国粮食生产连年丰收，但总体上粮食供求还处于‘紧平衡’状态，国际粮食危机有可能影响我国粮食供求关系。涵盖粮食生产、流通、消费全环节的保障国家粮食安全的国家粮食安全保障法还未出台，粮食安全工作法律保障力度不够。”对于当前农民种粮积极性不高的问题，他也进行深入分析：“南方省份的一些山垅田，由于产量低、不便于机械化作业，出现抛荒撂荒的现象。近年来我国建立了国家、省、市、县四级粮食应急体系，但也有发展不平衡现象，有些边远地区、山区加工能力单薄、应急网点辐射困难。”手中有粮，心中不慌。赖应辉就构建粮食应急保障体系提交了《关于加强粮食应急保障体系建设的提案》，深入剖析当前粮食应急保障体系仍存在的一系列问题，提出的优化粮食生产、储备、加工、区域布局，提升粮食应急供应网点和配送中心实效、加强应急预案实战演练等一系列有力措施，有效服务经济社会发展大局。（来源：2023年第3期《中国粮食经济》）
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