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2023年全国两会召开前夕，就全国政协委员如何更好地服务粮食产业发展、保障国家粮食安全，《中国粮食经济》编辑闫文婷与第十三届、十四届全国政协委员，民革江苏省委会副主委、南京市委会主委，南京市政协副主席，南京财经大学校长程永波进行了探讨交流。
粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。党的二十大报告指出：“全方位夯实粮食安全根基”“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。全国政协委员程永波认为，从中长期看，我国粮食供求将处于紧平衡状态，特别是面对复杂的国际形势、国内持续增长的粮食刚性需求，确保国家粮食安全这根弦一刻也不能放松。程永波在担任第十三届全国政协委员期间，围绕粮食安全“大课题”，精准聚焦“小切口”，既关注“宏观战略面”，又关注“微观政策面”，5年共计提交13件涉粮提案。提案相关意见建议被党中央、国务院有关部门采纳。闫文婷：党的二十大报告提出“全方位夯实粮食安全根基”，您是怎么理解“全方位”的？程永波：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把解决粮食安全问题作为治国理政的头等大事，提出确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观。我国粮食生产连年丰收，粮食产量连续8年在1.3万亿斤以上，近些年来人均粮食占有量在480公斤左右，远远高于国际公认的人均400公斤安全标准线，中国人依靠自己力量端牢饭碗，为保障国民经济和社会发展提供了坚实支撑。党的二十大报告强调：“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种‘黑天鹅’、‘灰犀牛’事件随时可能发生”“确保粮食、能源、产业链供应链可靠安全和防范金融风险还须解决许多重大问题”。预计到2030年前后，国内谷物需求量将达到峰值7.1亿吨。由于优质粮食品种供给变化滞后于居民消费结构升级，粮食供给品种结构性矛盾将更加突出。可以说，这是党中央、国务院更高站位、更深层次的思考，是系统性、整体性和全面性的辩证统一。全方位夯实粮食安全根基，是新时代统筹发展与稳定、风险与安全，粮食与其他产业，粮食供给与食物供给，以及应对国际形势变幻动荡作出的全面系统准确的新部署和新要求。闫文婷：2月14日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，中农办主任、农业农村部部长唐仁健在新闻发布会上表示，农民增收是中心任务，粮食安全是首要任务，在实践中要处理好两者的关系，统筹兼顾好。您在全国政协委员履职过程中是否也关注过这两者之间的关系？程永波：党的二十大报告提出要“健全种粮农民收益保障机制”。实现农民种粮多挣钱、得实惠，做到“为耕者谋利”，千方百计保护和提高种粮农民积极性，既是更好扛牢国家粮食安全的重大责任，也是促进共同富裕、协调区域发展的应有之举。近年来，随着国际国内粮价的大幅上涨，加之农业补贴多，种粮收益较高，种粮农民积极性得到显著提升。同时，我们也必须看到，种粮农民积极性受多种因素制约。比如，我在调研过程中，发现部分地区的种粮农民对“粮食作物收入保险”缺乏正确认识，加上保险存在部分条款厘定不精准，以及存在查勘定损理赔不到位的情况，导致这项惠民政策在执行过程中存在一些问题，在一定程度上影响了种粮农民积极性。2022年全国两会，我提交了《关于完善推进粮食作物收入保险精准实施的提案》，建议完善粮食作物收入保险制度，加大中央、地方政府财政保费补贴力度，降低农户自交保费比例，为种粮农民提供更高的风险保障水平、更广的保险责任范围，助力种粮农民保收增收。俗话说“种地不选种，累死落个空”。种子是农业的“芯片”，给种子“上保险”，至关重要。但与发达国家已经成熟且全面的种业保险制度相比，我国种业保险工作起步较晚，种业风险分散机制不够健全，影响种粮农民收益。为此，我又提交了《关于支持发展种业保险 助力打赢种业“翻身仗”的提案》，提出了推进种业保险增品扩面提标、优化种业保险市场体制机制、完善种业保险相关配套制度等方面建议，呼吁种业保险产品设计更加科学、赔付更加精准、效果更加惠农，让种粮农民吃下“定心丸”。总体来看，只有在政策面上健全完善种粮农民挣钱得利的保障机制，在措施上重点强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，才能处理好“农民增收”和“粮食安全”之间的关系。闫文婷：您作为一名长期高度关注国家粮食安全的全国政协委员，在粮食安全履职建言方面具有哪些特点？程永波：我认为主要有两个方面的特点。一方面注重系统性。围绕“小切口”，层层递进，系统建言，形成闭环，更好助力粮食安全。随着我国工业化、城市化进程的加快，以及对外开放水平的提升，加强国际粮食供给渠道与国际粮食物流通道的建设，保障国家粮食安全，显得尤为重要和迫切。2019年全国两会，我提交了《关于进一步加强国际粮食供给渠道与物流通道建设的提案》。全球新冠疫情爆发后，一些国家谋求自保紧急发布粮食出口禁令，全球粮食产业链供应链不确定性风险增加。2020年全国两会，我提交了《关于加快提升我国粮食产业国际竞争力的提案》。在国际局势波诡云谲的百年未有之大变局背景下，粮食储备的重要性更加凸显。2022年全国两会，我提交了《关于进一步完善我国粮食储备体系的提案》。另一方面讲求协同性。保障粮食安全涉及方方面面，须发挥专长、结合实际，从多维度、多角度献计献策，追求提案彼此呼应、相互支撑的“建言效果”。习近平总书记强调，“保障粮食安全，要在增产和减损两端同时发力”。我通过调研，发现我国节粮减损存在很大潜力和空间，“无形粮田”亟待挖掘。2021年全国两会，我提交了《关于促进节粮减损，打造无形良田的提案》。保障粮食安全是涉及粮食生产、粮食流通、粮食消费等多环节多领域的系统工程，每一环节每一领域都离不开人才支撑与智力保障，高水平人才一直是粮食行业发展的内生动力。受历史、现实等多因素影响和制约，我国涉粮院校面向粮食行业的高层次人才培养远远不能满足粮食安全战略对于人才的全方位需求。2021年全国两会，我提交了《关于为国家粮食安全战略培养高层次人才的提案》。建议加强粮食安全学科建设，优化博士学位授予单位和博士学位授权点布局，培养粮食安全领域急需博士人才，为提升我国粮食综合保障能力，提供人才支撑。粮食安全是国家安全的重要基础，法治建设是粮食安全的重要保障。构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系，须加强粮食安全法治建设。2022年全国两会，我提交了《关于加强粮食安全法治建设的提案》，建议加快《粮食安全保障法》立法进程、加强粮食安全执法队伍建设、提升粮食安全普法成效等。此外，我还在“实施粮食产业强国战略”“国家物资储备体系建设”“土壤修复”等方面提交了相关提案。
闫文婷：南京财经大学作为新中国自己创办的第一批一所粮食院校，近些年来在保障粮食安全上做了哪些探索，取得了哪些成绩？程永波：南京财经大学是一所“生于粮、长于粮、发展壮大于粮、特色优势于粮”，具有深厚粮食文化底蕴的高校。近些年来，立足“财经底色、粮食特色”办学传统，坚持需求导向、高点定位，充分发挥粮食专业学科优势，以粮食流通技术创新为驱动，以粮食产业发展为核心，以粮食流通政策创新为支撑，积极服务国家粮食安全战略，取得了一定成绩。在高层次人才培养方面，学校坚持服务国家特殊需求，依托“现代粮食流通产业发展与政策博士人才培养项目”，推进学科交叉、需求导向、产教融合一体化支撑的“双元”人才培养模式，培养了许多粮食行业高层次人才。学校的粮食经济研究院、粮食和物资学院是全国高校中唯一的粮食经济管理人才培养基地。在高级别创新平台建设方面，学校拥有“粮食储运国家工程实验室（稻谷平台）”“国家优质粮食产后服务技术创新中心”“国家粮油标准研究验证测试机构”“国家粮食大数据采集与应用技术创新中心”“国家首批粮油国际标准研究中心”等一系列科技平台。此外，南京财经大学牵头发起，相关国际机构、国家级科研院所、国内三所粮食特色高校、粮食和农业管理部门共同参与的“中国粮食文化研究院”即将签约共建。在高水平师资建设方面，学校建立了面向粮食行业的“人才特区”，不断加大“‘现代粮仓’技术”“优质粮食工程”“粮食安全与产业政策”三大创新团队培养力度。近三年，南京财经大学自主培养粮食学科国家级人才2人，国家粮食行业拔尖人才4人，江苏省“333”人才4人，江苏省青蓝学术带头人2人，青蓝骨干教师2人，“粮食营养与功能食品”研究生导师团队获江苏省“十佳研究生导师团队”称号。在高质量科学研究方面，学校获批以粮食安全和粮食节约减损为主题的国家社科基金重大项目、国家自然科学基金委管理学部应急管理项目、国家重点研发计划项目，以及多项国家自然科学基金、国家社会科学基金面上项目和后期资助项目。学校粮食相关研究成果先后获评教育部科技进步二等奖1项、江苏省科学技术一等奖2项，国家粮食和物资储备局软科学课题研究成果二等奖、中国粮油学会科学技术一等奖等一系列奖项。 闫文婷：您今年的提案重点还是“粮食安全”吗？您作为第十三届、十四届全国政协委员，五年来，经历了从“新”委员到“老”委员的转变，最深刻的感受是什么？程永波：我作为粮食特色高校的一名校长，长期高度关注粮食安全，为保障粮食安全鼓与呼是一种政治责任，也是一种粮食情怀。今年全国两会，我准备了3个提案，都与“粮食安全”相关。回顾五年履职历程，要说最深刻的感受，我认为是两个方面。一方面，人民选我当委员，我当委员为人民。全国政协委员来自人民，必须站稳“人民立场”，为人民服务。只有涵养“心中有人民”的情怀，眼睛“向人民看”，脚步“向人民迈”，全国政协委员才能“近民生，解民意”地建言献策，达到“谋民利，得民心”的资政效果。另一方面，全国政协委员不是“专职”的，而是“专业”的。从内心深处增强了对“全国政协委员不是靠说了算，而是靠说得对”这句话的认同。当好全国政协委员不容易。要做到“说得对”，全国政协委员既要做“学习者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，也要当好“门内汉”，在履职的深度广度上下硬功夫。来源：2023年第3期《中国粮食经济》
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