税收优惠政策支持科技创新 重“物”更重“人”

在4月6日国新办举行的“权威部门话开局”主题系列新闻发布会上，国家税务总局相关负责人表示，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，也是税务部门服务于这个“国之大者”的首要职责。

数据表明，从2018年到2022年的五年间，支持科技创新的税费优惠政策减免金额年均增幅达到28.8%，2022全年减负规模达到了1.3万亿元。

这有效激发了社会的创新发展动能。五年间，企业研发费用的投入年均增长25.1%。税务部门将企业研发费用加计扣除比例由75%统一提高到100%，并且作为制度性安排长期实施。下一步，税务部门将继续发挥好税收职能作用，积极促进科技创新。

在前述新闻发布会上，国家税务总局相关负责人表示，在税收政策方面，既要支持科技创新要素中“物”的积累，又要支持“人”的集聚。

“物”是硬的方面，“人”是软的方面，两者相辅相成。

今后，将通过落实并完善高新技术企业税收优惠、制造业重点行业新购固定资产加速折旧等支持政策，推动制造业向高端化升级；同时，发挥好研发费用加计扣除、技术转让税收优惠等政策作用，推动制造业加快数字化转型，实现数字技术与生产经营深度融合，不断提升智能化水平。

这两者都关系到了“物”，一个是设备折旧淘汰升级，一个是在新的产业基础上建立新格局。支持新一代信息技术、新能源汽车等新兴产业发展，没有设备投入是不行的。

充分发挥税收支持政策对科技创新的引导作用，“人”是最根本的因素。在“物”和“人”之间，后者的地位更为重要，也是税收优惠政策的重要着力点。

国家税务总局相关负责人明确，对企业科技人员取得的股权奖励以及高校院所研究人员取得职务科技成果转化的奖励给予个人所得税优惠，从而提高各个方面科研骨干的积极性和创造性，促进“软实力”更好转化为“硬成果”。

此项政策还有待扩展。如果局限在企业科技人员取得的股权奖励以及高校院所研究人员取得职务科技成果转化的奖励方面，就是设置了前置条件，对初创期企业、科技企业孵化器等创业平台及创业投资企业有一定的制约因素。落实好鼓励科技企业孵化器等创业平台及创业投资企业的税收优惠政策，帮助初创企业更好成长，也应成为将来的方向。

日前，国家税务总局上海市税务局发布了浦东引领区税收征管服务措施，被称为税收“新10条”。其中提出，要积极推进创投型企业所得税优惠等税收政策落地，推动股权激励、科技成果转化、创投天使投资等个人所得税政策落实。此举将助力浦东引领区吸引全球人才资源，进一步带动引领区科创产业集聚。

此项政策一是积极鼓励创投型企业这个企业主体，二是在股权激励、科技成果转化等方面积极促进创新型个人主体的权益体现。

相信国家层面会继续出台在税收等方面对科技创新的支持措施，下一步也要看落实情况。财政部在3月底的新闻发布会上表示，将会同有关部门落实落细支持科技创新税收优惠政策，加强监测分析，及时研究解决企业反映的一些突出问题，确保政策应享尽享。

总之，通过税收优惠将进一步加强对科技创新支持力度，将有利于持续激发市场主体的创新活力。正如国税总局相关负责人所说，税收政策既要支持创新中“物”的积累，又要支持创新要素中“人”的集聚。这是从大处着眼和细节着手的重要举措，后者更为重要，也有更多探索的空间。（来源：第一财经日报）