以沙洋县为例谈湖北粮食安全面临的挑战及对策

粮食是关系国计民生的重要商品，是关系经济发展、社会稳定和国家自立的基础，保障国家粮食安全始终是治国安邦的头等大事。但是近几年来，在新冠疫情肆虐、世界经济疲软，极端气候变化等的影响下，我国粮食安全面临着巨大的挑战。

沙洋县是湖北省九大粮食生产核心区之一，地理位置优越，素有“鱼米之乡”“小汉口”之美誉。如何更好突出特色、彰显优势，创造先进经验，发挥样板作用，实现粮食产业由“大”到“强”转变，保障粮食安全，是沙洋县肩负的一个重要课题。

（一）产粮大县地位突出。沙洋县是全国粮食生产先进县，具有丰富优质的粮油资源。根据统计，沙洋县现有耕地约194万亩，其中优质稻种植面积约125万亩，产量在75万吨以上；优质油菜种植面积约70万亩，产量约11.5万吨，粮油产量位居全省首位，粮油大县地位突出。全县现有国有粮食收储企业2家，从业人员100余人、纳入统计的地方民营粮食企业40家，粮食仓容80余万吨。

（二）粮食产业基础较好。良好的农业产业基础是粮食产业高质量发展的重要保障，近年来，沙洋县不断加强农村耕地质量建设与农田基础设施建设，紧抓农业科技水平提升，使粮食产业发展基础得到大幅改善。2021年实施高标准农田建设项目10万余万亩。为了进一步提高农田的灌溉保障和抗灾害能力，沙洋县大力实施灌区配套设施续建和现代化改造工程，提高农业产出率。为了提高粮食生产效率，沙洋县进一步强化高端智能农机装备应用，其中插秧机保有量位居全省首位，全县农业机械化率在85%以上。除此之外，为了增加农产品的产业附加值，沙洋县积极谋求与高等院校、科研院所等合作，共同搭建了农技推广示范基地和再生稻生产示范基地等平台，在农业关键技术领域取得了重大突破，对提高农产品质量、增加农业收益起到了明显的促进作用。

（三）粮油加工龙头较多。2004年粮食流通市场化之前，沙洋县缺乏粮食龙头企业，也没有精品名牌诞生。在粮食流通市场化后，通过对外招大引强，对内培优育强，形成了以国家重点龙头企业、中国大米加工企业50强——湖北洪森实业（集团）为核心，龙池、环星油脂实业等6家省级龙头企业为骨干，红华粮油等12家市级龙头企业为后劲,竞相发展的格局。打造了“洪森”“龙池”等中国驰名商标和一批全国、全省精品名牌。在龙头企业的示范带动下，全县发展规模以上粮油加工企业52家，全年优质稻米出产量超过70万吨，油料产能近20万吨，成为全国重要粮油生产基地。

（四）农业改革成效凸显。近些年，沙洋县通过不断探索，持续深化农业领域改革，使得农业生产要素得到进一步激活。在农业合作社改革方面，沙洋县成为全国农民合作社质量提升整县推进试点单位，农民合作社多元化发展；在农业水价综合改革方面，不断提升农业用水综合效益，在全县范围内逐渐形成了全面节水、有效供水、合理用水的良好机制，亩均降低生产成本8元以上，完成农业水价改革24.4万亩任务，稻虾共作等优质示范农业产业相继涌现，农业效益成倍凸显，农村生态环境也明显改善。除此之外，沙洋县还持续巩固深化按户连片耕种、农村宅基地改革、农村公益服务等改革成果，激活了乡村发展资源要素。

（一）政策扶持有待优化。一是财政支持力度不足。沙洋是传统的农业大县，二三产业发展基础和发展空间不足，财政税收有限，用于支持农业发展的资金较少。国家虽然对粮食生产大县有相关的奖补政策，但补助有限，难以弥补沙洋为保障粮食安全而付出的成本。二是最低收购价涨幅不高。近年来，国家粮食最低收购价格较高的年份为2016年，中晚籼稻最低收购价格为1.38元/斤，此后逐年降低，其中2018年下降幅度最大，中晚籼稻最低收购价格为1.26元/斤，虽然此后粮食收购的最低价有小幅上涨，但是每次涨幅都不高，2022年公布的中晚籼稻最低收购价仅上涨0.01元。而农药、化肥以及种子等物价不断上涨，农户种植成本逐年递增，当前国家公布的最低收购价格与农户预期相差较大。同时稻谷最低收购价启动时间，迟于沙洋县稻谷上市时间。沙洋县农民稻谷收割时间大部分集中在8月中下旬，由于此时尚未启动稻谷最低收购价预案，加之农户劳力和自家存粮设施不足，农民收获的稻谷直接出售给粮食经纪人，没有得到国家最低收购价政策实惠，不利于农民增收。

（二）种粮效益有待提高。为了调动农民生产积极性和降低生产成本，国家持续出台了一系列政策为农民减负，但因生产资料成本不断上涨，种粮实际收益影响有限，导致农村“空心化”现象越来越突出。沙洋县第七次全国人口普查时常住人口仅有39万余人，与第六次全国人口普查相比减少了32%，年平均减少率近4%。根据笔者调查走访的3个村来看，户籍人口在村生活的比例最高的不超过60%，一般在50%左右，且年龄结构偏大，主要劳动力集中在55-65岁。这导致农业生产既缺乏劳动力，又缺乏技术性人才。

（三）产业链条有待完善。一是生产环节，组织化程度不高。农村“空心化”的问题越来越严重，农业带头人合作意识不强，创新引领带动性还存在差距，农业结构性矛盾越突出，主要表现在亩均产值上，沙洋的亩产效益仅1000元，农产品合作社实体化运转进展缓慢，村集体经济薄弱、基层发展集体经济积极性不强。二是加工环节，农产品深加工严重缺乏。产业发展资源依赖性强，“原字号”“初字号”产品多，精深加工产品少，总体处在价值链中低端。三是流通环节，品牌化程度不高。沙洋县虽然是农业生产大县，但是农业加工企业却是多而不强、小而不大。目前，沙洋县仅有一家粮油国家级龙头企业（洪森集团）。农业品牌多而不强、杂而不响，目前还没有农产品入选所在行业全国十大区域公共品牌，没有形成强大的品牌效应，产品市场竞争力不强。

（四）企业发展有待突破。随着市场化改革的不断推进，粮食购销市场化调节逐渐成熟，基层国有粮食收储企业面临着发展瓶颈。一是企业生存困难。基层国有粮食收储企业的经营权限有限，只能通过收购、仓储等方式获得收入，一旦未启动最低收购价粮食预案，加大出库力度，便失去了主要收入来源，企业生存发展举步维艰。二是企业管理压力大。随着粮食系统企业改制、人员分流，基层站点人员锐减，加之基层站点分布广、库点多，需要人员进行管理和维护，企业管理压力和责任不断增大。三是员工年龄结构老化。当前基层国有粮食企业员工年龄结构普遍老化，青黄不接、断层现象突出，50岁以上员工占比达68.5%，且大部分员工超过55周岁，知识水平和业务能力难以适应当前新要求。四是仓储设施老化。沙洋县国有粮食仓储设施普遍建于上世纪九十年代以前，最早有五、六十年代建造的。原建造标准过低，全部为砖混、砖木结构的平房仓，密闭、保温、隔热性能差。同时，仓库布局不合理，大都是按行政区划布局建设的，大多数库点地处偏僻。总体规模偏小，大多数库点仓库容量在5000吨以下，不适应规模化管理要求。仓储设施投入不足。由于企业改革，基层企业实行市场化经营，无力对仓库进行较大程度的维修。

（一）在政策扶持上做“加法”。想要调动农民生产积极性，就必须让农业生产有利可图，这离不开政策的扶持。需要完善利益补偿机制，提高对产粮大县的奖补资金，加大对产粮大县的转移支付，大力支持农业发展；需要完善农业配套设施，从高标准农田建设、农业水利灌溉设施维护等方面给予政策支持；需要改革农产品价格支持政策，给予农业生产经营者直接经济补贴，让粮食生产者真正得到实惠，使补贴资金能够真正对粮食生产发挥激励作用。改最低收购价为目标收购价是调动农民生产积极性最有效的手段，运用市场化的手段来调节粮食的收购价格，由政府兜底保障农民的生产效益，以最大限度防止“谷贱伤农、米贵伤民”现象的发生，让农民收入有保障，群众生活少受影响。

（二）在生产成本上做“减法”。一是必须在“量”上做文章。加快高标准农田建设，将原本的中低产田进行升级改造，完善相关的配套设施，建设成一批高产田，稳定和提高粮食产量。二是必须在“质”上下功夫。提高农产品生产、加工等环节的科技含量，增加在技术领域的投资力度，以科研院所和合作平台为依托，聘请相关科技人才进行技术攻关，生产一批绿色健康、质量上乘的农产品。三是必须在“率”上想办法。持续深入推进农田水利设施建设，解决好稻田灌溉与节水问题，既要提高农业生产效率，又要提高资源利用效率。

（三）在产业链条上做“乘法”。一是调整优化种养结构。积极推广再生稻绿色高产高效“吨粮”模式，规范发展稻田主体综合种养；推进油菜扩面提质增效，以高油酸油菜的种植为抓手，扩大种植面积；发展水生蔬菜基地、设施蔬菜种植基地。二是突破性发展现代农业。在统筹推进“五个一”工程的基础上，将菜籽油生产作为沙洋县推动农业高质量发展的突破点，建成投产荆品油脂高油酸生产线，办好油菜花旅游节和油菜产业高峰论坛，进一步打响高油酸“农谷壹号”品牌，打造高油酸菜籽油的品牌。三是推进“农业+”产业融合发展模式。依托郭店楚简等特有历史文化资源和连片油菜种植等农业优势资源，积极探索“农业+生态”“农业+旅游”“农业+文化”等途径，加快水美乡村试点建设，持续擦亮“最美油菜花海”、雷都樱花部落等特色农旅品牌，推动一二三产业深度融合。

作者：向定龙；向慧

文章详见：《粮食问题研究》2023年第二期