加快国有资本布局优化和结构调整

据报道，新一轮国企改革深化提升行动正拉开帷幕。目前，相关央企和地方积极部署，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，以加快国有资本布局优化和结构调整为核心，推进新一轮国企改革深化提升。

改革开放以来，国企改革始终是改革事业持续进程中的重要部分，围绕着有效实施国有资本监管，建立中国特色现代企业制度，优化国有经济布局，激发国企活力，提高核心竞争力，实现做强做优做大国有资本和国有企业的目标。

党的二十大提出了新时代国企改革新目标，要求深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力；继续完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。

经历一系列改革后，当前央企核心竞争力有效提升，在航天、航空、船舶、电网、高铁、核能等领域不断创新，涌现大量领先全球的设备、技术和产品。央企承担了国有经济布局优化和结构调整的主要任务，在科技自立自强战略中起到关键作用。目前，央企改革重心不断下沉，打通集团下面企业二级、三级、四级等公司改革，在更大范围、更宽领域、更高水平开展专业化整合，积极培育壮大战略性新兴产业。

但是，地方国企改革成效并不显著，与央企聚集全国优质人才与科技资源，主攻战略领域，并接受严格监管与考核不同，地方国企业务繁杂，接受本地国资委监督的同时，也会承担地方政府的一些促发展任务，地方政府有动机介入和扶持地方国企运营，从而遗留一些政企不分的文化。经历上一轮改革后，目前超过95%的地方国资委改制企业已经完成改制，但是否建立起有效的公司治理机制，使国企成为真正独立的市场实体还是个问号。

推动国有经济布局优化和结构调整，最重要的战场是在地方国企。在做好新兴产业增量前，应该优化地方国企存量。这是因为地方国企布局主要在传统领域，而且面临可持续发展的挑战。根据2018年发布的加强国有企业资产负债约束的指导意见，要求加大对产业集中度不高、同质化竞争突出行业国有企业的联合重组力度，对扭亏无望、已失去生存发展前景的“僵尸子企业”进行破产清算。但是，实践中，这些企业并没有积极重组和出清，一些依靠地方政府和母公司救助而继续生存。对于地方政府负责人而言，没人愿意在自己手里破产清算一家国企，而金融机构倾向于将更多信贷资金以非常低的价格投向国企，有力地帮助了这些企业。

据相关数据，全国国有资产从2013年的104万亿增长到2020年初的230多万亿，共增长2.24倍。其中，央企资产从48.6万亿上升到87万亿，增长到1.79倍，地方国企从55.5万亿增长为147万亿，增长到2.7倍。这表明地方国企扩张速度远高于央企，但资产质量远低于央企。在这个过程中，大量金融资源流入地方国企部门，支持了众多低效和无效投资，挤压了民间部门融资，积累了越来越多的国企债务。

因此，加快国有资本布局优化和结构调整，首先应该优化地方国企存量，对低效的国有资产或僵尸企业通过重组或清算，尽快实现市场化退出，避免在体制性因素下继续推动债务雪球越滚越大。其次，对于投资新兴产业，各地政府应该尊重市场规律与科学规律，认清自身资源和能力量力而行，而非将其作为政绩和任务蜂拥而上，出现低水平重复建设问题，浪费珍贵资源。其三，最近几年，带着肥水不流外人田思维，一些县市区国企在传统产业领域扩张，尤其是政府采购或者政府影响力较大的行业，在市场资源较少的基层，对民营资本挤出效应更加凸显，应该对地方国有企业投资范围进行约束，避免在扩大国有资产要求下，利用政府优势全面扩张。（来源：21世纪经济报道）