黑海粮食协议到期后 各方如何回应粮食安全挑战？

作为世界重要农产品供应国，俄罗斯和乌克兰在全球小麦、大麦、玉米及产油作物市场中占有重要地位，俄罗斯同时还是全球主要的化肥供应国。正因如此，近日黑海粮食协议的到期再度点燃了国际社会对全球粮食安全的担忧。

俄乌冲突之后，俄乌两国经黑海外运粮食遇到阻碍。2022年7月22日，黑海粮食协议在联合国及土耳其斡旋下重启，允许通过黑海“海上人道主义走廊”从乌克兰三个主要港口（切尔诺莫斯克港、敖德萨港和南方港）向世界各地出口农产品。此后，该协议曾历经三次延期，但由于俄罗斯认为该协议中涉及俄方部分未得到落实，黑海粮食协议未能再次续签，已于2023年7月17日宣告到期。

黑海粮食协议到期后，全球粮食危机阴霾再度袭来。各国对此有何反应？全球粮食市场又会受到怎样的影响？

俄罗斯：承诺落实后将考虑重返协议，对黑海货轮发出航行警告

黑海粮食协议的到期并未在俄罗斯国内激起过多担忧。事实上，自该协议开始执行以来，俄罗斯已多次就协议中涉俄部分的落实情况表示不满，并暗示不会续签粮食协议。据塔斯社报道，俄国内普遍认为，黑海粮食协议对俄而言弊大于利，协议到期不会对俄带来过多不利影响。

俄总统普京7月19日表示，以现有形式维持黑海粮食协议已失去意义。一方面，在现有协议框架下，俄粮食以折扣价对外出售，使得俄农民损失高达12亿美元。另一方面，西方国家也并未将粮食用于真正需要帮助的国家，而是使得黑海粮食协议沦为了投机者的致富工具。普京最后强调，俄方会考虑重返协议的可能，但前提是此前对俄方的承诺都要得到落实。

俄联邦安全会议副主席梅德韦杰夫也曾于7月初在《俄罗斯报》刊文表示：“所有人都能清楚地意识到他们对我国农产品和食品的依赖，这就是为什么对粮食协议的呼声不绝于耳。但大家都清楚，该协议没有必要以目前的形式存续，必须被终止。”

俄方此前曾提出多项延长协议的条件，包括允许俄罗斯农业银行重新连接至SWIFT系统、恢复对俄农业器械和零部件供应、取消对保险和再保险的限制、恢复“陶里亚蒂-敖德萨（Togliatti-Odesa）”液氨输送管线等。然而，上述条件的落实情况在俄方看来均“毫无进展”。不过，俄方也曾保证，一旦黑海粮食协议终止，俄将自费向最贫穷的国家免费提供必需数量的粮食。

在粮食安全之外，黑海安全局势也于近期日趋紧张。据塔斯社报道，俄国防部当地时间19日发表声明称，自莫斯科时间7月20日0时起，所有在黑海水域航行至乌克兰港口的船只将被视为潜在的军用货物承运人，这些船只悬挂船旗所代表的国家也将被视为卷入了俄乌冲突。而在黑海粮食协议到期的情况下，俄方对在该海域航行船只及人员的安全保障也已撤销。

乌克兰：协议“必须保留”，将与“负责任国家”合作恢复粮食供应

与俄罗斯相比，乌克兰对黑海粮食协议到期的担忧之声更多。

协议到期后不久，乌总统泽连斯基便表示，将与“负责任国家”合作，共同保障黑海航线上的粮食运输正常运转。据俄新社17日报道，泽连斯基强调黑海粮食协议“必须保留”，并称已与联合国秘书长古特雷斯通电话，商讨恢复粮食供应相关问题。此外，乌克兰还向土耳其及联合国建议，在没有俄罗斯参与的情况下以三边形式延续粮食协议，并于19日宣布正在建立一条途经罗马尼亚的临时运输路线。

在此之前，乌克兰已为协议到期进行了一定的准备。据路透社6月报道，乌克兰方面已独立联系了承运商和保险公司，为航运公司的货物安全提供担保，并为此专门设立了价值约为5.47亿美元的保险基金。然而，随着俄对黑海航线安全承诺的撤销，保险公司未来或将进一步提高已十分高昂的保险费用，甚至可能拒绝为该海域船只投保。

此外，乌克兰港口基础设施的安全问题也受到了多方关注。据法新社等媒体报道，在克里米亚大桥遭袭后，俄国防部对乌克兰部分地区进行“报复性打击”，其中就包括港口城市敖德萨。乌总统泽连斯基7月18日曾在其社交平台Telegram账号上发文表示，俄罗斯的攻击旨在破坏乌用于粮食运输的基础设施。

另据BBC 7月20日报道，泽连斯基在19日晚间讲话中表示：“在今天遭受袭击的所有港口中，储存着约一百万吨粮食。这些粮食早应运往非洲和亚洲。而在遭受俄罗斯恐怖袭击最为严重的港口，储存着6万吨本应运往中国的粮食。”泽连斯基称，这次夜间袭击“几乎可以说是俄罗斯自冲突爆发以来试图给敖德萨带来最大损失的行动”。

美欧：谴责俄拒绝续签，对俄制裁持续

黑海粮食协议到期后，美欧纷纷对俄选择不再续签的行为进行谴责。

据欧洲新闻电视台（Euronews）报道，欧盟外交政策负责人博雷尔称俄罗斯此决定“毫无道理”，并指责俄罗斯“将民众的饥饿变成武器”。美国常驻联合国代表琳.格林菲尔德也指责俄罗斯。

值得注意的是，在中东欧地区，黑海粮食运输走廊前景的不确定性令各国对当地农产品市场的担忧进一步加剧。俄乌冲突后，为确保乌克兰粮食外运不受影响，欧盟、联合国此前开辟了多条途经中东欧的陆路运输通道，对当地农产品价格形成冲击，引发农民不满。今年5月，欧盟委员会宣布暂时限制四种乌克兰农产品在保加利亚、匈牙利、波兰、罗马尼亚和斯洛伐克五国的自由交易。黑海粮食协议到期后，上述五国随即于7月19日宣布已签署联合立场文件，呼吁欧盟将对乌农产品禁令延长至今年年底。

与此同时，西方国家对俄各项制裁仍在持续。普京7月15日与南非总统拉马福萨通电话时表示，俄罗斯与联合国关于消除俄粮食和化肥出口障碍的备忘录规定的义务至今未被履行。

卡内基国际和平研究院7月19日刊载的一篇分析文章指出，消除俄粮食和化肥出口障碍正是克宫的当务之急。然而，尽管美欧声称对俄农产品出口商实行了制裁豁免，但大多数俄主要粮食及化肥生产商均以某种方式被卷入了对俄制裁当中。因此，西方企业仍因金融交易困难、成本增加、存在出台新制裁的风险等因素而不愿恢复与俄正常业务往来。在此情况下，联合国也难以找到令人满意的解决方案。

此前，英国《金融时报》曾报道称，欧盟正考虑同意俄罗斯农业银行建立子公司，并允许其使用“环球同业银行金融电讯协会系统”（SWIFT），希望以此打破与俄粮食及化肥交易的障碍，换取黑海粮食协议的续签。但到目前为止，欧盟官方尚未就此消息做出回应，也未出台相应政策。

粮价应声上涨、全球担忧加剧，联合国：将继续斡旋

黑海粮食协议到期引发全球粮食市场震荡。据美国消费者新闻与商业频道（CNBC）7月17日报道，在俄罗斯宣布不再续签黑海粮食协议后，小麦、玉米和大豆价格均出现明显上涨。其中，小麦期货17日上涨约3%，为6月28日以来的最高价格。玉米、大豆期货也均涨至高位。

联合国秘书长古特雷斯7月17日对俄罗斯决定终止黑海粮食协议这一“全球粮食安全生命线、动荡世界中的希望灯塔”而表示遗憾。古特雷斯说：“归根结底，参与这些协议是一种选择。 但全球各地正在挣扎的民众和广大发展中国家没有选择的余地。”

世界粮食计划署向“德国之声”（DW）表示，全球超过70个国家有大量人口正在为温饱挣扎，其中大多数国家在非洲，东非的粮食困境尤为严重。粮食协议到期意味着全球粮食出口的大动脉被切断，上述地区的粮食危机将进一步加剧。

目前，联合国仍在各方之间继续斡旋，希望为全球粮食安全提供更多保障。古特雷斯18日接受路透社采访时曾表示，针对如何帮助俄乌粮食及化肥进入全球市场，“已经有一些想法被提出”，联合国将继续探索“一切可能的路径”。

此外，作为黑海粮食协议的另一推动者，土耳其也受到多方关注。据塔斯社报道，土耳其总统埃尔多安17日表示，土方努力挽救黑海粮食协议“直到最后一刻”，而他本人将在8月与普京会面时继续探讨这一问题，磋商如何采取行动消除俄粮食出口的障碍。（来源：澎湃新闻）