专访田轩：提振民营企业信心，激发民间投资活力

日前，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）发布。《意见》明确，坚持“两个毫不动摇”，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，优化民营经济发展环境，促进民营经济做大做优做强。

上半年，我国经济运行整体呈现回升向好态势，但复苏基础尚不稳固，经济增长内生动力不足。民营经济对于稳定宏观经济大盘具有基础性支撑作用，民营经济特别是中小企业的健康发展，是保持经济活力、促进创业创新的重要力量。

下半年经济工作有哪些重点？如何提振民营企业信心，激发民间投资活力？围绕上述问题，21世纪经济报道对第十四届全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩进行了专访。

下半年经济动能将逐步恢复

问：上半年GDP同比增长5.5%。你如何看待上半年经济发展成绩单？

田轩：从上半年数据统计来看，我国经济呈现出稳步复苏态势，一季度实际GDP同比增长4.5%，好于市场预期，二季度GDP同比增长6.3%，环比增长0.8%，略低于市场预期。不过综合来看，上半年GDP同比增长5.5%，在外部环境动荡、内需不足的市场环境下，对标全球主要经济体的数据，取得如此成绩已十分难得。

上半年社会消费品零售总额同比增长8.2%，CPI平均同比上涨0.7%，其中服务业整体增长较快，餐饮、旅游等线下服务性产业复苏较快，增强了消费对经济的拉动作用。全国规模以上工业增加值同比增长3.8%，工业生产稳步恢复。固定资产投资同比增长3.8%，投资结构进一步优化，高技术产业投资同比增长12.5%，为拉动经济增长提供了有力支撑。上半年进出口同比增速2.1%，体现了一定程度的韧性。

但同时可以看到，经济复苏的内生动力不足，持续性仍存在较大不确定性。尤其自二季度以来，消费复苏结构化现象明显，汽车、手机、家电等耐用品和大宗商品消费恢复尚不明显。房地产投资依旧低迷，导致多个相关产业增速放缓。CPI、PPI显现逐步下降趋势，关键原因还是在于市场需求复苏基础不牢，市场信心仍有待提振。

上半年我国货物贸易进出口总值突破20万亿元，同比增长2.1%，二季度进出口比一季度增长6%，5月份、6月份均环比增长1.2%。但是，二季度以来外贸增速有所回落，5月份货物进出口总额34460亿元，其中，出口19492亿元，下降0.8%，6月出口交货值同比下降9.5%，外需的边际走弱将加大对经济的拖累。下半年我国经济将继续面临需求走弱的压力，不过我国经济复苏基本面不变，在宏观调控政策作用下，经济结构转型逐步走入正轨，经济动能将逐步恢复。

财政资金应更大力度向基层倾斜

问：2023年政府工作报告提出，预期2023年GDP同比增长5%左右。实现全年经济增长目标，下半年有哪些重点工作？

田轩：从现有经济复苏情况来看，虽然我国经济环境面临内外双重考验，但是经济韧性依旧，GDP同比增速5%左右的目标仍处于可达到区间。下半年要实现全年经济目标，需要重点从以下几个方面发力：

一是提高货币政策精准性，财政政策加力提效，推动减税降费举措加强落实等，完善消费配套举措，推动汽车、家居等耐用消费品和大宗消费品领域消费复苏；要进一步提振市场信心，营造公平就业环境,保障城乡劳动者享有平等就业权利，提升就业质量，增加劳动者收入；充分发挥消费新基建、消费新场景、消费新业态培育和发展；进一步加强消费环境建设，打通市场堵点，充分释放消费潜力。

二是坚定对中小微企业、个体工商户以及特困行业的支持，支持各类生产服务要素市场发展；深化资本市场改革，引导多种社会力量参与民间投资。

三是关注地方政府债务领域风险，控好房地产调控政策力度，强化对行业融资的保障，增强房企现金流，优化房企财务结构，建立市场化、法治化的债务违约处置机制，稳妥化解隐性债务存量，防范化解重大经济金融风险。

四是强化进出口对经济拉动效应，探索新的进出口合作模式，加大进出口信贷支持，完善外贸供应链金融，加大重点产品进出口贸易支持，并持续开辟“一带一路”沿线国家和地区等新的市场通道。

问：当前关于宏观政策发力的力度和形式的讨论较多，你如何看待下半年宏观政策发力的力度和重点？

田轩：在外部宏观环境震荡、内部经济环境预期不稳的背景下，企业投资及居民消费动机大幅减弱，我们可能面临的是中国式“流动性陷阱”，也就是说，单纯的低利率货币政策效用不大。下半年宏观政策应该强化逆周期调节，强调政策精准性和多种政策协同。

货币政策保持适当充裕性，同时更加强调精准性，围绕小微企业、科技创新、绿色发展等重点领域和薄弱环节进行定向支持，着力扩大内需，坚定对中小微企业、个体工商户以及特困行业的支持，增强市场信心。财政政策加力提效，保持必要的财政支出强度，坚持落实减税降费，加大中央对地方转移支付力度，并退市省级统筹财力，资金更大力度向基层倾斜。一方面进一步发挥财政对于促经济发展的支持作用，提振消费，另一方面将在基础设施，人居环境、机制建立等方面为基层提供保障，落实“六稳”“六保”工作。财政资金 “一竿子插到底”让资金直达基层、直接惠企利民，政策效率高、直接成效显著，确保直接解决个人和企业的急难愁盼问题，基层减税降费、减租降息等需求将得到更好地满足。充分利用专项债、贴息、优化赤字组合等财政工具，围绕政府工作报告制定的财政收支目标，完善部分减负稳岗扩就业政策举措，加大政府引导作用，倾向于加大对“十四五”重大工程及科技创新、绿色发展等重点领域支持，促进产业结构转型升级，促进经济动能的恢复。

激发民间投资活力，提振市场信心

问：如何看待下半年内外需形势，扩大内需有哪些抓手？

田轩：扩大内需首先是提振消费，解决百姓急难愁盼的关键问题。以稳定和扩大就业为基本点，扎实做好年轻人特别是大学毕业生就业工作，完善零工市场、赋能零工就业，做好困难群众生活保障。此外，还要通过创造公平竞争、稳定有序的营商环境，鼓励和支持居民灵活就业。针对性地缓解民生领域的“几座大山”（教育、医疗、托育、养老、住房）对于老百姓的压力，确保民生支出，确保相关社会保障制度行之有效。

发挥消费升级的引领功能，鼓励消费场景创新和商业新业态、新模式发展，丰富多层次多元化商品和服务供给；进一步完善城市和农村不同层级的消费载体，打造更加放心舒适的消费环境。其次，加快建立全国统一的市场制度规则，持续完善公平竞争制度、社会信用制度、产权保护制度等基础制度，促进资源要素在区域、全国流通。并加强新型基础设施建设，鼓励企业充分利用5G、AI、云原生、IoT等新技术，提供更具多元化、个性化的消费服务。

最后，促进有效投资，货币政策更加强调精准性，继续使用再贷款、直达工具等定向支持薄弱环节和重点领域。财政政策要加力提效，做好企业减税降费工作，尤其要保障投资的持续性，通过政府投资和政策激励有效带动民间资本的投资。

问：上半年民间投资下降0.2%，你对提振民营企业信心，激发民间投资活力有何建议？

田轩：长期来看，在新发展阶段，经济稳定持续性增长的主要驱动力还是来自于私人部门投资，即通过加大力度支持民间投资，提振市场信心，激发市场主体的创新活力，推动新兴技术创新，进而带动产业转型升级，并不断优化供给结构，从而满足新的消费需求，完成经济结构转型，走向高质量发展道路。

目前民营经济发展环境有待进一步优化，民营企业制度性交易及经营运营成本仍较高，社会力量参与民间投资力度不足。要持续优化营商环境，做好企业减税降费工作，尤其是降低民营企业制度性交易及经营运营成本，持续减轻民营企业负担。要坚定对中小微企业、个体工商户以及特困行业的支持，调整民营经济战略定位，保障民营企业社会身份地位的公正性，并完善顶层设计和制度，按照“公开、公平、公正”的法治化、市场化原则，保障民营经济发展环境的稳定。强化民营企业产权和企业家权益法治保障，坚定落实市场化、法治化思维，完善民营企业尤其是中小民营企业法律援助、司法救助机构体系建设，鼓励民营资本在有利于经济社会发展的领域加大投资。建立助企纾困常态化机制，发挥好政府投资和政策激励的引导作用，鼓励社会力量以市场化手段参与民间投资，充分释放民营企业创新活力。（来源：21世纪经济报道）