确保粮食供应链韧性和安全

刘慧

　　今年新冠疫情的阴霾已经消散，但黑海粮食运输协议中断，厄尔尼诺现象周期性再现引发极端天气，粮食贸易保护主义抬头，全球粮食供应链再一次面临断裂的风险。作为一个粮食进口大国，我国粮食供应链韧性和安全水平能否经受得住冲击，确保进口安全，成为人们关注的焦点。

　　在人类发展历史上，粮食危机始终如影随形。极端天气、贸易保护主义和战争，任何一个因素都有可能引发粮食安全问题。今年全球粮食供需总体紧平衡，但诱发全球性粮食危机的因素再次出现。黑海粮食运输协议终止执行，乌克兰粮食再次退出全球粮食市场；厄尔尼诺现象引发极端天气，一些粮食主产国面临减产风险；印度、阿联酋、俄罗斯等国禁止大米出口，全球大米供应稳定性受到影响。各种因素交织叠加，世界粮食计划署预计，2023年全球将有超过3.45亿人处于危机级别的粮食不安全状况，其中4300万人距离饥荒只有一步之遥。如何应对世界性粮食危机，成为许多国家面临的重要课题。

　　粮食适度进口是调剂我国粮食供求关系不可或缺的手段。我国是粮食生产和消费大国，始终高度重视粮食生产，连续多年丰产丰收，库存充裕，实现了谷物基本自给、口粮绝对安全，但供求结构性矛盾仍存在，需要通过进口调剂余缺，优化供给结构。面对风高浪急的国际环境，我国粮食进口的不稳定、不确定、不安全因素日益突出，亟需增强全球供应链管理能力，提高粮食供应链韧性和安全水平，以应对冲击和压力。

　　提高全球粮食供应链韧性，才能确保粮食“买得到”。面对不确定的国际贸易环境，要建立和培育政府、国际组织、商会协会及企业间多样化的伙伴关系，加强与“一带一路”沿线国家和地区粮食产业链供应链的深度合作，建立多元化粮食合作机制，促进进口来源多元化，有效降低对单一国家或地区的过度依赖，规避粮食进口安全风险。以大米为例，我国大米进口主要来自越南、泰国、印度、巴基斯坦等国，去年印度实施大米出口限制政策，我国早在去年10月份就开始减少印度大米进口量并寻找替代粮源。从海关粮食进口数据看，今年上半年我国大米进口量大幅下降，小麦进口量大幅增加，有效对冲了大米进口量下降带来的不利影响。

　　提高全球粮食供应链韧性，要确保粮食“运得回”。当前大国竞争加剧，地区冲突不断，成为影响全球粮食运输安全的重要因素。美国是海上霸权国家，牢牢把握着巴拿马运河、直布罗陀海峡、苏伊士运河、霍尔木兹海峡、曼德海峡、马六甲海峡等全球海上交通咽喉要道控制权。俄乌冲突爆发以来，美西方国家大行海上霸权，对俄罗斯实施贸易制裁和航运禁运，阻止俄罗斯粮食出口，严重威胁世界粮食供应链安全。要确保粮食运输安全，我国需要不断推进国际运输方面的合作，与各国携手加强全球物流基础设施建设，建立铁路、海运、空运一体的多元化立体运输网络。

　　一个国家的全球粮食供应链的韧性程度，反映了抵抗风险和冲击的能力。韧性越好，发生脆性断裂的可能性越小，抗冲击强度越大。从历史经验看，全球粮食供应链韧性经受住了一次次冲击，未来还要继续强化供应链的安全、稳定和可持续，充分保障粮食进口安全。 （来源：经济日报）