钟正生：年内财政支出空间有待释放

剔除留抵退税影响后，受限于经济复苏放缓，7月公共财政收入（税收收入和非税收入）降幅继续扩大。其中，非税收入增速持续下滑，一方面源于地方政府以盘活存量资产等手段腾挪增收空间明显收窄；另一方面也体现保市场主体导向下行政事业性收费等持续减少。

税收收入分税种来看呈现以下特征： 1）企业利润增长低迷令企业所得税降幅扩大，是拖累税收的主要因素；2）7 月地产行业相关税种有边际改善，但土地相关税仍处负增区间；3）扣除留抵退税因素的增值税收入同比增速小幅下降，体现经济复苏动能较弱；4）个人所得税和国内消费税降幅趋势收窄、但仍同比负增，居民收入和消费改善幅度有限；5）出口环节税收同比降幅收窄，主因出口走弱下汽车出口维持高增；6）汽车消费和出口高景气，车辆购置税同比降幅明显收窄。

7月公共财政支出节奏进一步放缓，各主要支出分项的累计同比增速普遍回落，保持了“重民生、轻基建”的支出结构。特别是：1）投向社会保障和就业的支出增速虽小幅回落至7.3%，仍是所公布分项中增长最快、 也是占比最大的一项，体现出财政对“稳就业”领域的倾斜；2）传统基建相关分项合计的累计同比进一步降至-1.6%，比较其在去年1-7月6.9%的增速，可以看出一般公共财政对于传统基建的支持力度明显走弱。后续随着8、9 月份专项债的集中发行，基建实物工作量有望抬升。

1-7月公共财政收支进度差进一步扩大，从赤字使用率来看，后续财政支出有加速释放的空间。1-7月公共财政收、支进度差为9%，高于疫情之前7%以下的水平，也高于上月的4.5%；以使用赤字/（预算赤字+调入资金）衡量的赤字使用率，今年1-7月为21.3%，明显低于去年同期的38.2%。

总体看，1-7月广义财政支出偏慢，财政发力留有余地。我们认为，后续财政政策重点有二：一是，化解地方政府债务风险。新一轮置换化债已在路上，规模或在1.5万亿左右。二是，根据经济增长动能的变化，适时调整财政支出的力度和节奏，“托而不举”将是财政逆周期调控的“底线”。专项债将于9月底前加快发行完毕；我们在下半年经济展望中测算，若全年政府性基金收入同比降幅收窄至10%，要维持与去年等量的基建支持力度，也仍将存在3000亿左右的资金缺口，需要政策性金融工具或政策性银行信贷来补充。