全域土地综合整治的从化探索

今年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，聚焦高质量发展首要任务，广东广州市从化区鳌头镇作为实施“百千万工程”的重要阵地，以“二次创业”的奋斗姿态和“敢饮头啖汤”的勇气胆魄促改革、抓试点、兴产业、稳增收、优治理、谋振兴，扎实推进国家全域土地综合整治工作，奋力探索国际大都市近郊区土地集约利用、耕地保护、富民兴村、生态修复的实践路径，以高质量试点工作成果推动“百千万工程”落地见效。

据悉，鳌头镇国家全域土地综合整治万亩良田示范项目和越秀风行田园综合体项目共涉及8个行政村，辐射带动面积约50平方公里，通过建立“政府+国企+民企”的投资模式，形成专项债、涉农资金、社会资本等多渠道资金保障方式，带动项目总投入超过20亿元。目前，鳌头镇正按照“三全、四类、五效”的土地综合整治工作思路，以万亩良田、田园综合体2个项目为载体，加快推进从化区作为全国唯一县域全域土地综合整治试点和鳌头作为广州唯一镇域试点“双试点”工作。

区、镇、村三级书记牵头抓试点，分别成立由主要负责同志任组长的专班进行统筹协调，建立党建引领、专班负责、上下联动的工作机制，将工作责任细化分片包干至网格。万亩良田示范项目启动2个月即完成约7000亩土地流转，现已完成约6600亩农田主要整治工序，种植早稻2000亩，产生水田指标1700亩；田园综合体项目首开区共享农场、龙潭之窗、夯土书店、财神庙等重要节点完成建设，一期基本建成，二期春夏冬广场、乡村振兴产学研运营中心、徐家大院、华美牧场等建设有序推进，预计年底完工。

按照全区域“一盘棋”、全要素“一张图”、全周期“一本账”的“三全”整治思路，系统整合全域人力、资源、资金，通过源头修复与生态价值实现、城乡融合发展、老城市新活力、协同创新与产城融合“四类”模式，统筹推进农用地整理、建设用地整理、生态修复、历史文化保护4项工程，奋力形成“增田、添绿、节地、兴村、共富”五大示范成效。高标准整理农业空间，扎实开展水田垦造、耕地提质、高标准农田建设等工作，打造约8000亩连片“双高”水田，提高耕地面积和质量，保障粮食安全；高质量盘活城镇空间，摸排腾挪项目区空心村、废弃宅基地等零散建设用地，预计优化建设用地112亩，保障项目范围重点企业落地，促进一二三产融合发展；高水平保育生态空间，开展潖江（二）河流域防洪排涝整治，推进沿河区域护绿增绿，擦亮一河两岸生态底色，营造鱼藻鸟禽栖息家园，打造绿美广东生态建设鳌头缩影。

充分发挥国企引领支撑作用，通过国企“栽苗”，搭建创新创业平台，吸引民营企业投资“育苗”，打造国企和民企优势互补、资源共享、融合发展格局，共建共营推动项目“开花结果”“枝繁叶茂”。目前两个国家级项目分别由越秀集团、城投集团牵头，已与怡境文旅、广大乡创、中大智境、哈维农业等农文旅学各行业和近20所广东高校签订协议，初步形成“食、住、行、学、游、购、娱”多元业态，华美牧场风行文旅项目、奶牛研学基地、龙潭旧墟风情街“民宿+婚庆”产业、酒吧一条街等项目内容不断丰富；按照“修旧如旧、复古得古”原则，完善村庄公共空间配套设施，打造祠堂前、榕树下民俗集聚地，推动千年农耕文化薪火传承，增强项目区域招商引资核心竞争力。

聚焦富民兴村目标，充分发扬改革创新精神，通过学习借鉴浙江“千万工程”经验和“强村公司”模式，在全区率先探索建立“国企+村公司+合作社+农户+手艺人+社会投资者”模式，实现联农带农，促进共同富裕。首期探索开设粉面、奶、豆、油制品共四个“前店后厂”，推动村民实现“家门口”就业，并依托乡村振兴培训学院等载体开展技能培训，培育精勤精干农民，建立保底分红、股份合作、土地流转、三产互促等多种方式完善利益链，既“造血”又“输血”，既“富口袋”也“富脑袋”，为村集体和农民增收探索可持续路径。项目建设以来，带动项目区域村集体年平均增收15万元以上，村民平均年增收3000元以上。

坚持以人民为中心的发展理念，充分尊重群众意愿和首创精神，致力构建党建引领的共建共治共享格局。项目落地后，镇、村工作专班迅速与属地村民建立“工作交心、日常谈心、生活关心”的互动机制，开诚布公洽谈土地流转、房屋租赁事宜，多渠道动员党员、乡贤代表做通“钉子户”思想工作，夜间走家串户宣传试点政策，利用春节、端午等节假日村民返乡契机召开协调会、座谈会，送上节日祝福和关怀，介绍项目情况和未来成效，以实实在在的工作举措不断提高村民获得感、幸福感和认同感，群众主动参与项目建设、无偿提供施工走廊的热情持续高涨，逐步实现项目共建、要事共商、成果共享。

按照“连片打造、统一规划、整合资源、分步实施、独立运营”的工作思路，科学衔接2个国家级试点，扩大示范效应，以潖江二河为轴，通过小火车、观光车串联各主要景观节点，打造农田观光、河堤观光等多条环线；积极引导规范民居风貌，遵循群众意愿对350幢民宅和商铺进行综合整治，促进岭南传统建筑文化与现代建筑理念融合发展，建设生机盎然的山水林田系统，打造文化厚重、特色鲜明的美丽宜居村庄，推动项目范围8条村约50平方公里连片建设为集生态度假、农耕研学、美食体验、婚庆娱乐等为一体的大湾区生态田园高质量发展示范区。

接下来，鳌头镇将进一步叠加放大国家级全域土地综合整治和国家级田园综合体政策优势，全面落实“百千万工程”鳌头任务书和施工图，加快建设从化西部城乡融合示范区，在推动高质量发展的新征程中勇当先锋、争做表率。