化草为粮，缓解粮食安全压力

日前，《中华人民共和国粮食安全保障法（草案）》首次提请十四届全国人大常委会第三次会议审议。草案聚焦耕地保护和粮食生产、储备、流通、加工等环节以及粮食应急、节约等方面的突出问题，全方位夯实粮食安全根基。

近年来，随着人们生活水平不断提高，居民膳食结构发生变化，对肉、蛋、奶的需求持续增加。随着养殖规模不断扩大，利用粮食资源生产肉奶，人畜争粮矛盾日益突出。数据显示，2021年，我国人均牛肉消费量较2013年增长67%，同期人均奶类消费量增长23%，国内消费市场对乳制品和肉类的消费需求在未来10年仍将稳步增长。

内蒙古农业大学草原与资源环境学院教授贾玉山告诉记者，饲草产业是农业重要组成部分，是畜牧业发展最主要的物质基础和一切畜产品安全生产的源头，是保障畜牧业可持续发展的根本动力，更是推进乡村振兴的重要抓手。近年来，我国饲草产业发展迅速，在饲草种植面积、产量、品质和产值方面成效显著。随着经济进入新常态，高质量发展已成为国家发展所需、现实所迫、形势所逼。现阶段我国饲草产业发展与畜牧业发展还不相适应，存在短板弱项，推动饲草产业由大国向强国迈进，实现高质量发展非常迫切和重要。

今年的中央一号文件指出，“建设优质节水高产稳产饲草料生产基地，加快苜蓿等草产业发展。大力发展青贮饲料，加快推进秸秆养畜。发展林下种养。深入推进草原畜牧业转型升级，合理利用草地资源，推进划区轮牧。”这为今后一个时期饲草产业发展指明了方向。

贾玉山表示，随着农业供给侧结构性改革的推进，以牛羊为主的草食畜牧业在畜牧业总体中的地位日渐重要，优质饲草充足与否决定着草食家畜未来养殖水平和规模化养殖水平的提升空间。发展饲草产业对促进种植业和养殖业产业结构调整，提高养殖生产效益，增加农牧民收入，发挥越来越重要的作用。

加快建立适应我国畜牧业发展、生态保护建设要求和国际竞争需要的现代饲草产业十分必要。

贾玉山说，当前我国粮食安全问题本质上是饲料粮的安全问题。据统计，我国生产饲料用原粮已达到 每年3 亿多吨，占粮食总产量的 50%。发展饲草产业，可有效提升草食畜牧业的生产效率，减少饲料粮使用，保障国家粮食安全。2020年国务院办公厅印发《关于促进畜牧业高质量发展的意见》，明确提出牛羊肉和奶源自给率分别保持在85%左右和70%以上，到2025年畜禽养殖规模化率达到70%以上，而实现上述目标必须饲草先行，必须尽快补齐饲草产业短板。

近年来，通过种草养牛养羊，在脱贫攻坚和乡村振兴中取得显著成效。实践证明，实施种草养畜，综合效益显著，是一条行之有效的路子，也是巩固提升农业生态环境的必然要求。饲草产业链条长、升值空间大，纵向可延伸到养殖业、加工业和服务业等环节；横向可扩展到观光、休闲、文化等领域，形成产业新业态，为实施乡村振兴战略提供新动能。

据悉，通过实施粮改饲政策，2015年以来累计发展饲草面积1.14亿亩，收储优质饲草3.2亿吨，带动形成了一批高度规模化、专业化的现代饲草产业集群，培育了一批专业“种、收、储、加、销”服务组织，80%的全株青贮玉米由种养一体或订单收购方式生产。

近10多年来，我国居民对牛羊肉和奶类的需求持续快速增长，但国内生产发展相对滞后，造成这一局面的重要原因之一就是饲草特别是优质饲草供给不足。当前，我国饲草产业发展面临种植基础条件较差、良种支撑能力不强、机械化程度偏低等制约，与发达国家相比还有不小差距。

贾玉山表示，近年来，国家号召大力建设以优质苜蓿为主的饲草料生产基地建设。但在实际情况下，由于受传统观念的影响和客观条件的制约，畜牧业生产没有完全摆脱重畜轻草、重数量轻质量的现象，导致饲草产业发展重视程度不够。其次，饲草产业基础弱，底子薄，生产能力远远达不到市场需求，饲草种子80%以上依赖进口，年均进口饲草180万吨左右。因缺乏科学合理的饲草储备战略体系，饲草在贮存期间损失浪费严重，导致季节性和年际饲草供给不足，草原抗灾保畜能力严重下降，影响草食家畜健康成长。

贾玉山说：“饲草产业从行业主管部门支持力度到科研立项经费投入严重不足，专利申请数量少，行业标准缺乏。尽管新品种、新技术在一些区域打造了示范样板，取得一定效果，但缺乏成果转化资金支撑，科技成果应用转化率不够高。近年来，实施‘粮改饲’‘振兴奶业苜蓿发展行动’，取得了良好成效。但关于饲草发展的政策支持体系依然不够完善，需要给予必要的扶持和激励，并建立起关乎饲草生产各个环节及其生产者利益的政策体系。”

为解决我国目前饲草产业发展存在的问题，贾玉山提出4点建议。第一，夯实优势区域生产基础，优化饲草产业发展布局，打造饲草产业集群。第二，拓宽资金来源渠道，保持重点工程项目的连续性，不断激发饲草产业发展内生动力。第三，提升科技支撑引领，推动科技创新“高瞻远瞩”与走深走实，助力饲草产业高质量发展。第四，创新管理体制机制，优化“生态、生产、生活”协同发展，提升饲草产业发展成效。（来源：中国绿色时报）