[治理策略] 金观平：为全球水治理提供中国方案

金观平

　　近日，在第18届世界水资源大会上发布的《北京宣言》，呼吁从国家政策、技术方法创新和公众参与等各个方面，推进水资源的合理开发、高效利用、优化配置、系统治理和有效保护。这一共识，与我国“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路高度契合。

　　兴水利、除水害，是治国安邦的大事。我国夏汛冬枯、北缺南丰的基本水情和农耕文明，决定了治水对中华民族生存发展和国家兴盛的重要性。党的十八大以来，党中央将水安全上升为国家战略，对保障水安全作出一系列重大部署。随着时代发展和科技进步，我国治水实践日趋深入，积累了大量宝贵经验。

　　水资源利用方式实现深层次变革。近年来，我国深入实施国家节水行动，建立健全节水制度政策，大力推动全社会节水，全面提高水资源利用效率和效益。数据显示，与2012年相比，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别下降46.5%、60.4%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.572。很多城市都在建设节水型社会，公众节水意识逐步提升。

　　水资源配置格局实现全局性优化。我国坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，严守水资源开发利用上限，实行用水总量和强度双控，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源。并在此基础上，立足流域整体和水资源空间均衡配置，科学推进实施以南水北调工程为代表的129处重大跨流域、跨区域引调水工程，有效平衡了区域水资源和生产力布局需求。

　　水安全保障能力显著提升。我国不断完善以水库、河道及堤防、蓄滞洪区为主要组成的流域防洪工程体系，建成各类水库9.8万座，修建河流堤防43万公里，设立国家蓄滞洪区98处。科学精准实施水工程联合调度，成功战胜一系列严重水旱灾害。与上一个十年相比，洪涝灾害年均损失占国内生产总值的比例由0.55%降至0.27%。

　　当前，在气候变化和人类活动影响加剧的双重作用下，全球普遍面临水灾害频发、水资源短缺、水生态损害、水环境污染等水安全问题。在第18届世界水资源大会上，我国的治水理念、治水经验赢得了参会代表的广泛赞誉，分享的治水技术也得到了各国高度认可。

　　应对全球水治理面临的共同挑战，我们还要继续坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，实现人与自然和谐共生的美好愿景。充分认识淡水资源的有限性和不可替代性，积极推动和实现农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，全面提升水资源节约集约利用能力和水平。还应看到，水资源、水生态、水环境承载能力是有限的，必须提高水资源条件与经济社会发展布局的适配性，努力实现人口经济与资源环境相均衡。

　　水治理既是各级政府的主要职责，又需利用好市场机制。要充分发挥各国政府、国际组织、社会组织、经济组织等各自优势，开辟合作共赢、共建共享发展路径。鼓励在治水理念、技术方法和科技产品等方面创新，凝聚应对水问题的智慧和力量，从而保障经济社会可持续发展，满足人民日益增长的美好生活需要。 （来源：经济日报）