[治理策略] 持续提升基层应急管理能力

金观平

　　近日召开的中央全面深化改革委员会第四次会议审议通过了《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，为加强基层应急管理能力建设提出了新要求。

　　基层是防灾、减灾、救灾工作的前沿阵地。防范化解灾害风险、及时处置灾害事故，必须紧紧依靠基层。当前，基层应急管理薄弱环节还比较多，组织架构不完善、人员配备有缺失、专业设备不到位、财政资金难触及等问题不同程度存在。为此，要树立大抓基层的鲜明导向，加快推进基层应急管理体系和能力建设。

　　提升基层应急能力，完善工作机制是基础。要把功夫下在日常，推动应急管理关口前移，做到未雨绸缪。大力推动灾害监测预警相关设备系统建设及应用，将管线、交通、应急物资储备等数据资源向基层开放共享，依靠科技力量，把风险研判在前、措施制定在前、隐患整治在前。同时，理顺管理体制，做到预防在先、发现在早、处置在小，街道、村、社区应明确承担应急管理、安全生产和灾害预防处置工作的专（兼）职人员，建立健全人员管理体系。

　　提升基层应急能力，健全保障机制是底气。配齐配强应急救援力量，离不开资金支持与物质保障。资金支持层面，应进一步推进灾害类保险制度化建设，完善灾害类保险制定标准、技术规范、财税优惠等相关政策，让灾害类保险资金有效落地，织密人民财产的保障网。物质保障层面，要科学构建应急物资保障体系，做到各类应急物资储备充足、调度有序。

　　提升基层应急能力，强化教育培训是关键。既要强化对基层干部的教育培训，也要加强科普，提高社会公众的风险防范意识和自救互救能力。可依托科技馆、灾害遗址公园等设施，设立各类科普宣教基地，建设数字化科普平台和虚拟体验馆，开展线上线下法规教育、科普教育、应急体验、自救互救等活动。

　　只有坚持系统观念，加强和创新社会治理，推动社会各界共同努力，才能更好地提升基层应急管理能力和治理效能，构建具有中国特色的大国应急体系。（来源：经济日报）