自贸区十周年：向更深层次挺进，向更高水平迈进

9月20日，中国（上海）自由贸易试验区建设10周年主题论坛在上海举行。自2013年9月上海自贸试验区挂牌运作以来，中国先后六轮在全国范围内部署设立了21个自贸试验区，一揽子开创性政策相继推出，一系列突破性实践深入开展，一大批标志性成果持续涌现，各自贸试验区改革试验任务基本完成。如何进一步推动自贸试验区深化改革开放探索、发挥好改革开放综合试验平台作用，成为摆在当前的首要问题。为此，中国经济时报记者专访了商务部国际贸易经济合作研究院副院长、研究员崔卫杰。

推进高水平对外开放的重大原创性实践

问：您如何理解自贸试验区建设这10年来取得的成效？

崔卫杰：回顾中国自贸试验区10年改革创新实践，开放模式实现重大突破，开放布局不断拓展，设立形式不拘一格，试验任务不断丰富，可谓是中国推进高水平对外开放的重大原创性实践，是全球自由贸易园区发展史上的重大创举，为在逆全球化思潮抬头背景下与世界各国如何通过扩大自主开放推动构建开放型世界经济提供了中国方案，作出了中国贡献。

从建设成效看，自贸试验区与高质量发展的五大部署高度契合，在全方位服务和引领高质量发展中作出了重大贡献。如自贸试验区推出了一系列首创性制度创新，既有准入前国民待遇加负面清单管理模式、跨境服务贸易负面清单、国际贸易“单一窗口”等根本性的制度变革，也有围绕海关通关一体化等领域的系统性制度创新，还有工程建设项目审批等领域的全流程制度优化，助力我国加快构建高水平社会主义市场经济体制。再如，自贸试验区作为高水平开放的最前沿平台载体，既在放宽准入限制、推进高水平制度型开放方面发挥了重要引领作用，也在开放型经济发展中发挥了主导作用。2022年，21个自贸试验区以不到全国千分之四的国土面积，实现了占全国17.8%的进出口贸易和18.1%的外商直接投资。自贸试验区把制度创新与各地特色优势产业紧密结合，推动形成了一批世界领先的产业集群，上海新能源和智能网联汽车、电子信息、生物医药等世界级产业集群加快形成；天津飞机融资租赁跃居全球第二位；浙江舟山万亿级油气全产业链格局形成，已成为全国最大油气储备基地等。

但同时也存在一些亟待解决或克服的难题，如因制度创新获得感不强而带来的推进动力不足甚至搁置某些改革创新事项的问题；因对系统集成创新理解不足而带来的忽视特定领域、忽视受益主体范围较小的改革事项的问题；因对风险防控把握不准而带来的暂缓甚至停止改革创新试验，导致风险测试和压力测试不足的问题等。

实施自贸试验区提升战略的发力方向

问：今年是贯彻落实党的二十大报告提出实施自贸试验区提升战略的开局之年，一系列事关自贸试验区高水平建设的政策接连出台。在您看来，实施自贸试验区提升战略应如何着力？

崔卫杰：更好地实施自由贸易试验区提升战略，要把制度创新这一核心内涵贯穿于各层级各部门各自贸试验区的推进机构、机制及建设工作全过程。各地各部门要把自贸试验区建设工作作为“一把手”工程加以推进。要进一步完善国务院自由贸易试验区工作部际联席会议制度，提升部际联席会议办公室统筹协调功能。进一步强化中央和国家机关有关单位在自贸试验区建设中的职责，提升对自贸试验区建设的支持和重视程度。建立中央和国家机关有关单位改革创新事项在自贸试验区“自动适用”机制。各有关部门要根据实施自贸试验区提升战略的需要，及时下放相关管理权限，给予充分的改革自主权，同时加强指导和服务。

建立科学的评估评价机制，通过评估评价体系的科学设计和及时的问题反馈机制，引导各自贸试验区下一步的改革探索方向。转变方式，真正赋予自贸试验区更大改革自主权，由过去的清单式、目录式放权向“国家定原则、明方向，地方定目录、试经验”转变。研究并实施税收减免、资金支持等激励措施。加快总结提炼全国可复制推广的改革试点经验，增加复制推广的频次和形式，采取多种方式把真正具有可复制推广价值的改革试点经验第一时间在全国或特定区域复制推广。建立有效的工作推进机制以及容错机制，加强统计体系和上下沟通协调机制建设，可考虑建立重点企业跟踪联系平台。

从满足自贸试验区建设本身发展诉求、对标国际经贸新规则的实际需要出发，进一步提升改革开放试验能级。对于现有自贸试验区，通过制定和落实深化改革方案实施提升战略，统筹考虑现有自贸试验区是否扩区、调区、功能区外拓展、机构实体化等系列问题。对没有自贸试验区的省区市，通过增设自贸试验区实施提升战略。要充分把握国际经贸规则新趋势新动向，对标RCEP软约束条款，对接CPTPP和DEPA等规则条款。要深刻分析国际经贸规则变化带来的全球资源要素和产业布局的重大变化，率先构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式。

当前，可通过提升现有自贸试验区能级、增设新片区或新增自贸试验区等形式，建设适合内陆地区实际且政策制度具有引领性、开创性的高能级自贸试验区，引领内陆地区以高水平开放实现跨越式发展，更好满足促进区域协调发展的需要。（来源：中国经济时报）