[治理策略] 山西晋中市：以问题整改为牵引提升巩固衔接工作成效

在2022年度国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估中，考核组反馈和顺县合山村十八闯组因工作队轮换导致原蛋鸡养殖帮扶项目中断。接到问题反馈后，和顺县委、县政府高度重视，迅速制定落实整改措施，根据市场现状，调整养殖方向，将笨鸡养殖场改建为养牛园区；延续养鸡产业，为在村有养殖意愿的14户养鸡户购买鸡苗420只，每户投放30只，促进农户增收。

晋中市委书记常书铭（中）调研乡村产业发展情况。

和顺县的问题整改，是晋中市问题整改的一个缩影。从今年5月底全省集中开展问题整改以来，晋中市坚决扛牢主体责任，下定超常决心，采取超常举措，彰显超常力度，坚决打好问题整改攻坚战，不断提升巩固衔接工作成效。

“一把手”主抓夯实责任体系

见到左权县寒王乡党委书记申继红时，他正在各村督促指导问题整改工作。“乡镇党委书记作为巩固衔接工作的一线工作人员，责任重大，只有带领全乡开展好问题整改工作，才能切实提高我乡的巩固衔接工作水平。”申继红激情饱满地表示。

打赢脱贫攻坚战后，晋中市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察调研山西重要讲话重要指示精神，将做好巩固衔接工作当作重大政治任务，把问题整改作为巩固衔接工作的“助推器”和“加速器”。在具体实践中，晋中市把四级书记一起抓作为首要保证，通过“一把手”抓，抓“一把手”，层层推动责任落实，切实以问题整改提升巩固衔接工作成效。

为推动问题整改工作落地见效，晋中市坚持“一月一主题、一月一竞赛、一月一现场会”，在全省率先开展问题整改“大比武”，通过定期通报、驻县督查、组织暗访、媒体曝光、随机抽查、提级验收等方式，对各县（区、市）完成整改目标任务的进展、质量和亮点经验进行定期评比晾晒，以比促学、以比促改、以比促进、以比促优。

在和顺县召开的全市问题整改暨第一阶段“大比武”现场会上，市委书记向县委书记、市直部门主要负责人当面发放各级各类问题清单和限时完成整改任务交办书。分县党政正职、县党政分管副职、乡村振兴干部、驻村帮扶干部四个类别，会场当场抽题应答。 “大比武”中成绩靠前的县委书记做经验交流，排名靠后的县委书记做表态发言，极大地激发了大家的比学赶超意识。

同时，为解决问题整改和“大比武”中出现的上热下冷中梗阻、乡镇推进不平衡等问题，突出乡镇这一“关键”，充分调动乡村两级干部的责任心、积极性，晋中市还面向全市11个县（区、市）所有乡镇，认真组织开展了乡镇综合评价工作。

“在全市问题整改乡镇评价中，排名前三的乡镇党委书记要优先提拔重用，排名后三的要提醒约谈直至调整岗位，对乡镇长作相应调整，对驻村工作队也要兑现捆绑责任，严格执行通报、约谈、召回、问责等制度。各县（区、市）委也要对村党组织书记作出奖惩规定。”晋中市委书记常书铭表示。

为切实解决巩固衔接制约因素和群众“急难愁盼”问题，坚持问题在一线发现、困难在一线解决、工作在一线推进，晋中市各级干部深入全市广大乡村和农户进行明察暗访，现场指出问题，提出要求，推动整改，打通政策落实最后“一公里”。

“一条线”贯穿强化监测帮扶

见到介休市龙凤镇党委书记王朝容时，他正在包联的监测户宋丽卿家中走访。

龙凤村村民宋丽卿今年49岁，因儿子吴国樑瘫痪在床无劳动能力，母子俩现在依靠每月985元的低保金生活。

“针对他家的情况，我们积极帮助吴国樑申请城乡低保残疾人生活补贴、护理补贴每月80元和105元。还在2021年、2022年帮助他兑现医疗救助1.9万余元。”说起宋丽卿家的情况，王朝容一清二楚，“下一步，我们将针对宋丽卿因照顾儿子无法外出务工的情况，积极帮助她利用技术特长，购置理发用品在家开办理发店，增加其家庭收入”。

防止返贫动态监测和帮扶工作是防止规模性返贫的第一道防线，也是国家考核评估的重点考评内容，针对存在的问题，晋中市通过三级书记筑牢“责任网”、三支队伍加固“监测网”、三色管理密织“预警网”、三个关口严把“认定网”、三项保障硬实“帮扶网”、三级核查细实“消除网”，切实夯实监测帮扶基层工作基础。

在介休市，监测户由乡镇党委书记带头包联，全市的监测户全部一对一落实了帮扶责任人，切实提高了帮扶成效，解决了监测户的后顾之忧。

在和顺县广大农村的大街小巷，都张贴着一份防止返贫动态监测和帮扶二维码，群众拿手机一扫二维码，监测户认定的条件、申报的途径、能够享受的政策就全显示了出来，大大方便了群众了解政策、享受政策。

“以问题导向全面落实落细防止返贫动态监测和帮扶各项工作，更能帮助我们在工作中及时排查风险点、制定针对性帮扶措施、补齐短板弱项，坚决守住不发生规模性返贫底线，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。”和顺县乡村振兴局局长赵瑞斌表示。

“一揽子”统筹推动政策落实

昔阳县界都乡东峪村脱贫户张先军一直在广东省江门市打工，他在给家人打电话时说：“现在党和政府的政策真是好，不但对我们进行培训，介绍我们外出务工，今年还发放了800元的一次性交通补贴和1200元的稳岗补助，让我们在外面打工都觉得心里暖。”

政策落实是巩固衔接工作的重要支撑，在此次问题整改过程中，晋中市从产业帮扶、就业帮扶、兜底保障等方面统筹推动政策落实，不断促进群众增收。

产业帮扶上，在全市选树培育了20个特色种植业典型、21个规模养殖业典型、21个带动力强的服务加工业典型和21个有潜力的农村文旅观光业典型。全市市级以上农业龙头企业达到226家，其中，国家级龙头企业6家，省级龙头企业96家，市级龙头企业124家。

就业帮扶上，对跨省务工和省内县外务工的脱贫户、监测户劳动力给予最高1500元的一次性交通补贴；对当年在同一用工单位累计务工就业6个月以上、平均月工资达到1000元以上的脱贫户、监测户劳动力，按照每人每月200元的标准给予6个月的稳岗补助。截至目前，全市发放一次性交通补贴1728万元，惠及3万余人；发放稳岗补助834万元，惠及7000人。极大地调动了全市脱贫户和监测户外出务工就业的积极性。

兜底保障上，克服财政压力，在2022年将全市农村低保标准从5695元/人/年提高到6200元/人/年的基础上，今年上半年又进一步提高到6380元/人/年，切实提高了这部分人群的生活水平。

“一盘棋”推进提升整体成效

中午时分，在榆社县易地扶贫搬迁文景园安置区，从云簇镇南村搬迁安置到文景园的低保户陈更堂老人正和其他老人一起吃着炸酱面。“住在这里真是好，吃得好，住得好，一周给洗一次澡，一月给理一次发，三天两头给我们检查身体，碰上节日还组织活动，比我原来在村里过得好多了。”陈更堂笑着说。

晋中市充分发挥问题整改的牵引作用，在“三保障”和饮水安全、驻村帮扶、易地搬迁后续扶持、脱贫群众增收、乡村建设和乡村治理等方面多点发力，推动全市巩固衔接工作全面提档升级。

今年以来，全市农村义务教育阶段适龄儿童失缀学现象动态清零，68所农村寄宿制学校年度建设、改造任务全部开工。2023年度脱贫人口和农村低收入人口基本医保参保率均达到100%。农村危房改造任务363户全部开工。筹集资金1923万元，实施农村饮水安全巩固提升工程285处。

全市新选派638个帮扶单位、520支驻村工作队、1688名驻村工作队队员、597名驻村第一书记，帮扶480个脱贫村、18个重点乡镇、15个乡村振兴示范村、7个县级示范村、33个易地搬迁安置点、103个软弱涣散村。

制定促进脱贫人口持续增收的20条措施，发挥产业、就业、金融、以工代赈、帮扶车间等政策举措的综合效应，创新“以奖代补”、发展庭院经济等方法形式，不断健全完善脱贫人口增收的长效机制，推动全市脱贫人口持续稳定增收。

一系列“组合拳”下来，晋中市“六抓六治”全面提升乡村治理能力经验做法入选第四批全国乡村治理典型案例；“一片一带一圈”建设经验做法入选中央党校乡村振兴典型案例；太谷区入选国家乡村振兴示范县创建名单；介休市成为全国村庄清洁行动先进县；左权县被授予“第六批生态文明建设示范区”；寿阳县入选全省乡村治理试点县；昔阳县大寨镇大寨村获评2023年中国美丽休闲乡村；5个易地扶贫搬迁安置区被授予省级“五好社区”称号。

目前，全市巩固衔接的氛围日益浓厚，成效逐步显现，群众的满意度和认可度持续提升。

“今后，我们将坚定信心、踔厉奋发、埋头苦干，以问题整改为牵引，坚决把脱贫攻坚成果巩固好，把乡村振兴推进好，让全市广大农民群众特别是脱贫群众在新时代的前进道路上越走越有奔头，越走越有盼头。”常书铭表示。

（作者：梁朝波 作者单位：山西省晋中市乡村振兴局）