对确保国家粮食安全工作情况 报告的意见和建议

出席人员普遍认为，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家粮食安全，始终把解决好十几亿人的吃饭问题作为治国理政的头等大事。在党中央领导下，国务院及其有关部门坚决扛起保障国家粮食安全责任，扎实推进各项工作，我国粮食安全保障能力显著提升，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全，增强了应对各类风险挑战的底气。大家充分肯定国务院的工作报告，认为全国人大农业与农村委员会的调研报告反映情况全面详实，分析问题实事求是，提出的意见建议务实中肯，希望国务院及其有关部门认真研究处理。大家强调，粮食供求紧平衡状态将长期存在，确保粮食安全这根弦决不能松。要深入实施国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，不断提高我国粮食综合生产能力，全方位夯实粮食安全根基，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手里。审议中，大家还提出了一些具体意见和建议。

有些出席人员提出，应采取更有力的措施，严格保护耕地特别是基本农田，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田：（1）加强用途管制，规范占补平衡，强化土地流转用途监管，推进撂荒地利用，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。（2）加大高标准农田建设投入，制定差异化政策降低或取消地方配套资金,延长高标准农田建设实施期限，建立高标准农田管护经费补贴机制，探索建立多元化投资机制，鼓励社会资本参与高标准农田建设。（3）推进农田水利建设，加强酸化土地、退化黑土地、盐碱地等治理修复，继续改造中低产田，开发其他后备土地资源，通过互联网大数据等手段规整散乱耕地，适度扩大耕地总规模，提升耕地保障能力和水平。

有的出席人员指出，过去30年，我国耕地面积变化不大，但化肥使用量却增加不少，建议推广使用农家肥，研发绿色可循环肥料，逐步减少化肥、农药、除草剂、生长激素等化学物使用量和对土地的污染，研究实施秸秆还田，推动农业可持续发展。有的出席人员指出，我国农机装备研发使用存在短板，大型智能农机和丘陵山区小型农机装备供给不足，集成配套的机械化生产体系和系统解决方案不多，建议开展农机研发制造推广应用一体化试点和“一大一小”农机装备研发攻关，将农机关键零部件列入国家产业链工业链安全稳定工作重点领域。有的出席人员提出，应加强农业专业技术人才培养和高层次优秀人才引进，建好建强基层农技推广人才队伍，加强农民职业教育，提升科学种粮水平。

有的出席人员提出，要全面落实粮食安全党政同责，调动农民种粮地方政府抓粮积极性，建议：（1）优化种粮农民收益保障机制，完善价格、补贴、保险“三位一体”的政策体系和农资稳价保供应对机制，整合完善粮食生产、惠民惠农补贴政策，集中精准补贴到种植户，发挥粮食收购托底功能，建立健全多层次农业保险保障机制，支持和鼓励农业保险由单一粮食生产向全产业链条风险保障转变。（2）督促政府及有关部门落实粮食安全责任制，履行好粮食安全相关规划、调控、监管、评估、预警等职责，完善考核指标，强化考核结果运用，进一步压实地方政府稳定发展粮食生产的属地责任。（3）建立健全主产区利益补偿机制，对粮食主产区、主销区及产销平衡区进行重新划定，完善粮食主产区财政奖补支持政策，加大一般性转移支付力度，及时研究建立横向利益补偿机制和粮食产销区利益联结机制。

有的出席人员提出，当前食物采收、储运、加工、销售、消费每个环节都有“跑冒滴漏”情况，应树立节约减损就是增产的理念，抓实损失浪费严重的环节，持续深化食物节约各项行动：（1）提升粮食作物机械化作业水平，推进机收减损。（2）加快仓储设施升级，建设粮食产后服务综合中心，优化调整储备布局和品种结构，改善粮食产后烘干条件，对粮库建设和升级改造进行专项补助。（3）鼓励发展粮食循环经济，提高粮油加工技术水平，减少加工过程中的损耗和营养流失。（4）扶持发展牧草谷子产业，加强饲料粮减量替代，提高饲料利用效率。有的出席人员提出，加强节约粮食工作，应从餐桌抓起，让爱粮节粮、健康消费的观念在全社会蔚然成风：（1）落实反食品浪费法、粮食节约行动方案，积极倡导合理健康的饮食文化，引导全社会树立健康消费观。（2）开展反餐饮浪费专项治理，建立餐饮行业反食品浪费制度规范，强化反食品浪费管理。（3）加大宣传教育力度，开展持续节约宣传活动。

有的出席人员提出，随着我国人均收入水平和消费水平不断提高，人民群众更加注重膳食营养搭配，对食物诉求越来越多样化。应树立大食物观，全方位多途径开发食物资源，努力增加其他重要食物供给：（1）尽快摸清供需底数、资源底数，建立完善的粮食安全数据统计体系，加强对居民食物消费数据的采集和研究，构建我国城乡居民食物消费大数据平台，制定出台构建多元化食物供给体系总体规划，加快研究制定大粮食观领域的标准。（2）加强科技研发和生产投资，积极开发各类非传统耕地资源，全方位多途径拓宽食物来源渠道，扩大大豆和油料生产自给，提高肉蛋奶蔬菜供给量。（3）加快推进设施农业现代化提升行动，利用非耕地发展设施种植业，发展畜禽立体养殖，建设肉牛肉羊集约化养殖设施。（4）大力发展生物科技产业，培育农业工厂等新业态，培育壮大食用菌、微生物蛋白产业，建设现代海洋牧场，发展深远海养殖。

有些出席人员提出，我国是粮食进口大国，特别是大豆等进口依存度高且集中，建议搞好粮食储备调节，在确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的前提下，适当增加进口和加快农业走出去步伐，构建多元化粮食进口格局，加快建立粮食贸易数字化平台。