英国试图通过减税促进经济增长

英国财政部在日前出台的秋季财政预算中，将促进经济增长的一些政策和措施主要集中到减税上。分析认为，相对于英国经济增长目前存在的“瓶颈”问题而言，这些政策措施缺乏必要的针对性。同时，对于英国民众而言，减税引发的财政紧张，可能也就意味着公共服务将会面临进一步缩水的威胁。

英国财政大臣杰里米·亨特在22日公布的秋季预算案中，将拉动经济增长的主要措施集中在削减税收上。这主要包括两个方面的内容，一是英国民众的国民保险税税率将从12%降至10%；二是此前针对投资新设备企业的税收减免政策将成为永久性措施，亨特称此为“英国现代史上最大规模的企业税减免”。在促进投资上，亨特提出的措施包括拨款5亿英镑支持人工智能研究，从2025年起投资45亿英镑发展先进制造业。此外，亨特提出的经济增长措施还有提高最低工资、削减失业人员的福利等。

已有的数据显示，英国第三季度经济增长环比为零。英国政府预算责任办公室（OBR）22日指出，2023年，英国经济增长可能会为0.6%。对于已经陷入增长困难的英国经济来说，英国财政部的这些政策措施可能会带来些许曙光。英国商会（BCC）总干事Shevaun Haviland表示，新的财政预算为商业振兴带来新的希望。Shevaun Haviland指出，企业投资的税收减免将促进制造业投资，继续减免酒店、零售和休闲业的营业费率，将使得这些企业获得帮助，减少失业人员的福利，将会使一些人员重回工作岗位。“商业投资是英国地方经济的命脉，将创造就业机会并支持公共服务。英国财政大臣朝着正确的方向迈出了一步。”Shevaun Haviland说。

但这些有利于经济增长的措施，可能只是局限在一般经济意义上。对于制约英国目前经济增长的一些“瓶颈”问题，英国财政部的这些措施，显然缺乏必要的针对性。

首先，尽管英国通胀已经大幅缓解，但现阶段仍还存在的通胀压力，以及由此引发的基准利率高企，仍是制约英国企业投资和居民消费的主要问题之一。在一些行业机构看来，英国财政部的一些措施，可能会引发通胀的上升。

在秋季财政预算报告公布前，英国零售协会多次呼吁，如果不对营业税率进行冻结，从明年4月起，英国零售商将面临每年4.8亿英镑的成本上涨。秋季财政预算报告公布后，英国零售协会表示非常失望。

“英国零售商将不得不把新增的成本转嫁给消费者，因此，这份秋季声明只会再次加剧通胀压力，并最终损害英国家庭的利益。尽管英国财政部在秋季声明中对酒店、零售等的营业税率继续进行减免，但这些措施对提供大部分就业的零售商来说，基本没有多少帮助。英国需要对现有的商业费率体系进行全面改革。目前，英国零售商每年支付超过70亿英镑的商业税，占英国税收总额的22%以上，这种情况无法持续下去。英国财政部在秋季声明中没有对此采取针对性措施，这将对英国全国的商店和就业产生不可避免的影响。”英国零售协会首席执行官Helen Dickinson说。

其次，技能人才短缺也是英国目前经济增长的制约因素。英国商会此前对5000家英国企业的第三季度招聘情况的调查表明，近四分之三英国企业面临招聘难题，其中，79%的酒店服务业、78%的建筑业或制造业、72%的零售业均面临人员招聘难题。

英国商会（BCC）公共政策副主任Jane Gratton指出，尽管有所改善，但英国企业面临的招聘难题仍然是巨大的，尤其是酒店和制造业。英国市场面临的人员缺口高达100万个，企业和政府应该联手解决这一问题。政府应该出台相应政策，鼓励企业进行人员培训方面的投资。但这方面的内容，在亨特的财政预算报告中没有看到。

英国国家统计局（ONS）23日公布的数据显示，2022年英国实际净移民人数为75万人，创下历史纪录。对于英国现任政府来说，这一数据将带来更大的限制移民的压力，这也就意味着英国高技能人才缺口问题将继续存在，而英国财政部的预算没有针对这方面问题的政策安排。

此外，英国住房危机涉及的规划问题，在亨特的财政预算报告中尽管有所体现，但仍缺乏细节。英国建筑协会表示，如何改善英国的住房供给，减少民众的住房压力，秋季声明在这方面的作用还有待进一步的观察。

英国的减税措施，在短时间内将造成英国财政负担的进一步加重。数据显示，截至10月底，英国政府的净债务为26437亿英镑，为GDP的97.8%，较去年同期高出2.3个百分点。减税措施的实施，以及由此引发的财政压力，将使英国的公共服务存在进一步缩水的可能。

英国健康基金会首席执行官詹妮弗·迪克森指出，英国财政大臣选择减税而不是投资公共服务来促进经济增长，这为未来埋下了隐患。从2025-26财年起，英国除国民医疗服务体系（NHS）、国防和教育之外的所有部门和服务支出，按实际价值计算每年将至少下降2%。（来源：新华网）