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程国强（国家粮食安全政策专家咨询委员会委员、中国人民大学农业与农村发展学院教授）
——强国记者专访中国人民大学“杰出学者”特聘教授农业服务贸易，是向国外提供或购买与农业相关服务的贸易形式，即农业服务业的进出口贸易。农业服务贸易随着农业服务业的产生而出现，作为推动农业发展的重要力量备受关注。 在今年的第六届中国国际进口博览会上，多家全球领先的农业企业带来了新技术、新成果和新服务，与第六届进博会同期举行的虹桥论坛农业分论坛则聚焦农业服务贸易，政商学界嘉宾齐聚，围绕农业服务贸易、促进全球农业产业链供应链韧性等话题进行讨论。“学习强国”学习平台记者对论坛嘉宾、中国人民大学“杰出学者”特聘教授、国家粮食安全战略研究院院长程国强就“农业服务贸易与粮食安全”这一主题进行了采访。 发展中国家应增强自身粮食生产能力最近二十年多年来，全球农业生产发展迅速，目前世界粮食供需总体平衡，2021年全球小麦产量为7.76亿吨，消费为7.65亿吨，大米产量为5.25亿吨，消费为5.23亿吨。但是，由于许多发展中国家国内粮食生产能力较低，导致粮食分配的结构性问题严重，不得不通过进口来弥补国内供需缺口，形成依赖国际市场的粮食供给体系。如目前发展中国家生产小麦3.77亿吨，消费5.04亿吨，需要通过世界市场进口1.604亿吨小麦才能满足消费需求；生产大米5.07亿吨，消费5.03亿吨，需进口0.425亿吨。“在没有地缘政治冲突、气候变化、投机炒作等情形下，发展中国家的粮食缺口是可以通过国际贸易解决的。但问题在于，受极端天气多发、贸易保护主义抬头和地缘政治动荡等多重因素叠加影响，国际粮食市场复杂多变、价格波动剧烈，不确定性不稳定性不断增加。”程国强说。 “如果全球市场出现价格大幅波动，将对依赖进口解决粮食供给的发展中国家形成巨大冲击，陷入买不起粮食的危机。”程国强说。 进入21世纪以来，全球粮食价格已经出现了三次50%以上的大幅上涨。根据联合国粮农组织的数据，受粮价大幅上涨的影响，全球数亿人陷入粮食安全危机。 部分国家实施新自由主义农业战略，不再坚持粮食自给自足，是导致它们陷入粮食危机的重要原因。 应对全球粮食危机，程国强认为最根本的途径是，缺粮国必须增强自身粮食综合生产能力和自给水平，加强粮食公共储备与应急体系建设，逐步从依赖粮食产品进口的粮食供给体系，向主要依靠本国粮食生产的粮食供给体系转型。“在稳定粮价方面，中国有着可借鉴的经验，我国实行保供稳价的相关举措，21世纪以来的三次国际粮价剧烈波动，都没有对中国造成影响。”程国强说。 同时，推动全球农业发展合作，支持发展中国家提高本国粮食生产能力和自给水平，加强粮食安全储备、物流等基础设施建设，特别是推动制定限制全球农产品投机炒作和价格波动的治理规则。 以提高国内粮食生产能力为导向，从农业产品贸易转向农业服务贸易如何促进发展中国家增强自身粮食生产能力？中国在破解提高农业综合生产能力难题上的探索或许值得借鉴。程国强认为，中国实践的关键是在大国小农格局长期存在的背景下，推动实现小农户同现代农业的有机衔接。 “首先是发展农业专业化社会化服务，发挥新型经营主体对小农户的带动作用，这一机制是我国实现小农户同现代农业有机衔接的载体。其次是加快科技进步，提高资源利用率，用现代物质技术装备弥补水土资源禀赋的先天不足。”程国强说。 对于部分缺粮发展中国家来说，就是要以提高国内粮食生产能力为导向，从过去的农业产品贸易，转向农业服务贸易。例如跨国农业专业化社会化服务采购，包括了种子及农资供给服务、农业技术培训、种植技术指导服务、病虫害防治、粮食代收代储、物流、市场营销等产前、产中及产后服务贸易，以此逐步建立以国内主产为主体的粮食供给体系，提升应对全球粮价波动的能力。 程国强认为，通过“一带一路”倡议和金砖合作等机制，中国有机会构建以农业服务贸易为依托的双向共享产业链供应链。积极探索农业服务走出去模式，特别是国内的农业服务提供企业，首先要与粮食生产国共同开展农业综合开发、农产品加工、仓储运输、市场营销、风险管理、国际贸易等全链建设。其次是共同打造持续、稳定、安全的农业食品国际供应链，确保产地国粮食和重要农产品有效供给。第三是通过农业服务贸易，加强农业国际合作，为双向共享产业链供应链提供良好的国际环境。 “去年我国的农产品进口额将近3000亿美元，我国有大量潜在的农业服务贸易机会，如何与这么大体量的农产品进口结合，通过服务贸易延伸到产地上游，应该是我国农业企业应该考虑的重大课题。” 保障粮食安全，中国在新发展阶段将面临新的挑战当前是我国粮食安全形势历史最好时期。2013年我国粮食全年生产总量首次突破6亿吨，到2022年，全年粮食生产总量已经达到6.87亿吨。口粮自给率超过100%，谷物自给率超过95%，基本满足生产生活需求。联合国粮农组织粮食消费安全线是人均粮食400公斤，而我国在2021年人均粮食占有量为483公斤，超过联合国粮农组织粮食安全线21%。“我们国家已经实现了由长期‘吃不饱’向‘吃得饱’，进而追求‘吃得好’的历史性转变。”程国强说。 依托现有的资源禀赋和科技水平，如果没有新的变量出现，端牢端稳中国饭碗，我们是有信心的。但也要看到，在新发展阶段，基于新时代新需求，要保障国家粮食安全，面临着新的挑战。对此，程国强认为有五点需要引起重视。 一是在从中等收入国家向高收入国家迈进的进程中，我国居民食物消费结构将进一步向多元化、营养化、健康化转型升级，其中，主食消费将基本稳定在目前水平，肉蛋奶蔬菜水果水产品等食物消费将保持持续增长的势头。因此，从更好满足人民美好生活需要出发，要树立大食物观，构建多元化食物供给体系，以适应食物消费结构升级。 二是国内粮食生产体系存在短板风险，种粮成本逐渐上升，种粮比较收益逐年下降，影响了农民种粮积极性。此外，我国农业供给体系中结构性矛盾突出，食物自给率逐年下降，目前我国大豆自给率只有18%，食用植物油自给率为29%，与我国的消费结构不相匹配。 三是农业资源环境压力大，资源利用已经接近极限。 四是农业科技发挥仍不充分，无法支撑农业高质高效发展。 五是目前我国还没有真正建立基于保障粮食安全的全球供应链，体现为在进口贸易中品种单一、来源单一，食物消费的近三分之一依靠国际市场。 对于年底即将召开的中央农村工作会议和明年的“中央一号文件”，程国强关注三个重要议题：一是农民种粮收益保障机制，二是粮食主产区利益补偿机制，三是农业强国建设的顶层设计和如何落地实施。（来源：乡村发现转自：“学习强国”学习平台）
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