[产业策略] 徐华勤:以县域融合发展引领乡村全域振兴

徐华勤（江苏省常州市溧阳市人民政府市长）

县域作为中国经济社会的基本单元，最能体现城乡融合发展的程度与水平。县域整体发展、城乡一体化联动，乡村全域振兴就有了支撑、有了动能。经济发展好、社会治理好的县域，不仅能够实现城镇繁荣，还能让乡村充满活力。集中精力加快推动城乡融合发展，是实现乡村振兴的必由之路。　

溧阳地处苏浙皖三省交界，在多元多层次区域合作中找准乡村振兴着力点。溧阳提出“建设长三角生态创新示范城市”奋斗目标，既要让生态在区域一体化中更具吸引力，让人愿意来；还要以新颖形式放大生态的魅力，让更多人来了不想走、走了还想来；更要通过生态优势蓄积发展动能，在更高层次实现生态的价值。最终通过科技、人才、产业与生态融合，为县域发展添薪续力。近年来，溧阳打造了全国首家水利设施类上市公司“天目湖”，吸引超过1900万人次游客徜徉绿水青山，走出了生态优先绿色发展的新路子。产业培育在城市需求导向下实现优质供给。以溧阳为圆心，两小时车程内生活着2亿多人口，休闲、康养等新需求日益增长。作为长三角“最美净土”，溧阳与城市共享消费群体，着力发展“环境更友好、发展可持续、群众得实惠、政府有收益”的幸福经济，休闲经济、健康经济已分别占到全市经济总量的13.6%、8.5%。乡村环境在城乡融合进程中展现田园新貌。乡村之美，美在村落，更美在全域。溧阳首倡并获得国家发改委批复的苏皖合作示范区，联动周边各县市建立生态环境共治体系和生态安全大格局。溧阳先后关停170多个采石矿、砖瓦窑、石灰窑、码头等，修复50多个废弃矿山，让山更绿；治理64座水库、32座重点塘坝，开展新一轮天目湖水源地保护行动，实施区域治污一体化工程、全域农村生活污水治理，让水更清。2011年起，扎实推进村庄环境综合整治，所有村庄通过省级验收，建成“中国美丽乡村建设示范县”。2017年开始，以入选省级特色田园乡村试点地区为契机，深入实施“美意田园行动”，谱写具有溧阳特色的田园牧歌。

乡村振兴的过程，是乡村空间在县域经济价值链上不断增值的过程，需要激活土地、生态、品牌等资源，形成联动效应。土地综合整理变出“金娃娃”。溧阳以农村土地综合整理为载体，推动农业经营向规模化、集约化、专业化转变。鼓励农业合作社流转土地山林以及闲置农房等资源投入规模经营，促进富民增收。全市已累计流转土地23.31万亩，惠及17万农户。塘马村合作社通过流转50亩村民闲置土地，开辟“我家自留地”，返聘村民为田园管家，村集体年创收200多万元。“溧阳1号公路”串成“金银山”。依托“四好农村路”建设，建成全长365公里的“溧阳1号公路”，串联起全市主要景区景点、文化遗存，以及220多个乡村旅游点、62个美丽乡村和特色田园乡村，成为网红打卡地。这条彩虹路既把游客引向诗和远方，也将沿线农副产品带进千家万户，富硒软米、两湾白芹等优质产品成为游客竞相采购的“爆款”，特色瓜果种植基地通过举办节庆活动吸引游客、提升农产品附加值。“天目湖”示范引领塑造“金招牌”。溧阳冠以“天目湖”品牌的农副和旅游产品有100余个，天目湖砂锅鱼头和天目湖白茶最具吸引力，为乡村特色产业发展打开新空间。与此同时，农旅融合潜力凸显，去年，全市仅休闲农业和乡村旅游接待游客就超过810万人次，实现农旅收入37亿元，带动5.2万户群众增收。

乡村振兴的本质是促进人的发展。溧阳致力于建设“精神焕发的富美农村”，核心就是解决人的问题。农村事有人管。在充分发挥村级党组织作用的同时，溧阳首创乡村“百姓议事堂”，探索村民参与式治理路径，做到 “大事一起干、好坏一起评、事事有人管”。去年，全市“百议堂”共收集社情民意5680多条，化解矛盾纠纷2340余个。农村活有人干。吸引有眼光、有情怀、有实力的“能人”投身乡村建设。大力实施“溧商回乡创业”工程，三年落地项目26个、总投资59.8亿元，海归博士仲春明创办的“美岕树屋”享誉业界。培养懂技术、善经营的新型职业农民。回乡创业的溧阳籍大学生已达823名，累计培训新型职业农民4万余人。农村房有人住。引导激励优秀教师、医生到乡村工作，推动 “微民生”特色品牌向乡村覆盖，一元制“镇村公交”在全国推广，让生活在乡村的人有更多获得感。着力加强农村困难群体保障力度，建立以低保、医保、资助、救助、保险为主体的“一揽子”兜底体系，让困难群众有更多幸福感。（来源：《中国乡村发现》2021年第2期（此为原稿，与书刊有出入））