[治理策略] 周超：目前在基层工作落实上奉行“痕迹管理”

“为基层减负，就是蓄积实干的力量。”3月5日，出席十四届全国人大二次会议开幕会的全国人大代表、衡南县谭子山镇莲塘村党总支书记、村委会主任周超接受记者采访时表示，政府工作报告中有关“持续为基层和企业减负”的表述让他眼前一亮，深受鼓舞。

2024年是为基层减负的第6个年头。周超经过深入调研后发现，基层的文山会海、迎来送往、繁文缛节等问题有所缓解，干部的干事创业激情得以有效释放，但在推进基层减负的具体工作中还存在一些问题，主要体现在以下三个方面。

一是权责边界相对模糊。一方面，过分强调“属地管理”原则，一些虽然是属于基层政府管辖范围村庄内的，但是不归基层政府管理的事项，上级部门直接转到基层政府办理，而基层政府却不具备办理的权限及条件，这大大增加了基层政府的行政成本和基层干部的工作压力。另一方面，城乡环境整治、征地拆迁、信访维稳等基层工作涉及多个职能部门，需要部门间相互合作，齐抓共管，共同完成。但是目前仍存在各单位部门之间的综合协调不够完善的问题，致使基层重复工作、多做无用功。

二是过度留痕时有发生。目前在基层工作落实上奉行“痕迹管理”，重“痕”不重“绩效”、留“迹”不留“心”。开展基层工作时，首要任务就是多照几张照片上传APP，工作干得好不好，主要看留存的记录多不多，为了“造痕”搁置了许多实实在在的工作。例如：在每周巡田过程中，由于上级要求的打卡制度，导致无法将巡田融入日常的走访工作中去，必须单独抽一段时间按照轨迹去进行巡田打卡。由于软件还不够完善，有时无法使用或数据错误，致使重复工作。

三是数据壁垒仍然存在。上级部门间的数据壁垒未完全打通，同一个数据需要基层政府向不同部门多次报表。同时，由于部门间数据不够畅通，往往出现工作“脱节”的现象，出现问题后最终将整改责任再次落到基层，导致基层工作压力“倍增”。例如：在进行死亡人口名单报送时，虽然向人社部门报送了相关名单，将人口进行销户，相关社保福利进行了停发处理，但是由其他部门分管的福利待遇却仍在发放，导致最后需要进行退费处理，加重基层工作负担。

为此，周超从三个方面向大会提出了自己的建议，推进基层减负。

一是明晰权责。向基层放权赋能，要厘清纵向政府之间的权责边界与关系。一方面，在进行责任划分时要综合部门职能、办公条件、属地管理等多方面综合考量；另一方面，强化部门间协作，在需要“齐抓共管”的领域进行联合管理，避免多头治理导致文件、会议的重复。

二是优化留痕。坚持问题导向，减轻留痕的规定动作，将重点工作的打卡与常规性工作相结合，减少时间浪费。同时，不断优化打卡软件，简化操作流程，加强后期维护，避免因为软件优化问题导致的重复工作。

三是报表归口。加强数据协同，坚持“一次报表，多方共享”，加强横向部门间的联系，打通部门间的数据壁垒，建立信息共享库，避免由于数据更新不及时以及重复报表导致的各项工作负担。（来源：红网）