中国高水平制度型开放迈向新高度

今年全国两会，“高水平对外开放”依然备受关注。“扩大高水平对外开放，促进互利共赢”被列为今年政府工作的重要任务之一，提出要“主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放”。

这也是代表委员建言献策的重点：“适时推动国家层面的自贸试验区立法时机已到”“要在服务贸易、数字贸易领域为高水平对外开放‘试制度’”“推进数字信任体系互认、探索无纸贸易便利化成为重要突破口”……

步履铿锵向前进，也清晰地昭示着中国高水平对外开放的发展路径：中国开放的大门只会越开越大，高水平、制度型开放的含金量将越来越高。

稳步扩大自贸试验区

制度型开放

作为对接国际高标准经贸规则的重要平台，我国自贸试验区引领高水平对外开放的作用日益凸显。今年政府工作报告提出，要“深入实施自贸试验区提升战略，赋予自贸试验区、海南自由贸易港等更多自主权”。

全国政协常委、上海公共外交协会会长周汉民对国际商报记者表示，回首过往十载，我国自贸试验区在建设过程中形成了许多标志性、引领性的制度创新成果，充分发挥了全面深化改革和扩大开放的“试验田”作用。站在新的起点，自贸试验区应始终对标国际最高标准、最好水平，以制度创新为己任，“适时推动国家层面的自贸试验区立法时机已到”。

“随着百年未有之大变局的加速演进，国际经贸规则正在发生深刻复杂的变化，要以新的立法举措推进新的开放，构建与高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式。”周汉民建议梳理全国各自贸试验区建设特别是出台相关条例的经验、做法、措施，同时参考其他国家的先进经验，坚持中国特色和国际规则相衔接，推动国家层面的自贸试验区立法，进一步彰显自贸试验区的开路、突围和引领作用。

高水平对外开放的核心特征之一就是制度型开放。过去一年，中国稳步扩大制度型开放。去年6月国务院发文，率先在上海、广东、天津、福建、北京等具备条件的5个自贸试验区和海南自由贸易港，试点对接相关国际高标准经贸规则。同年，国务院再发方案，着力将上海自贸试验区打造为国家制度型开放示范区。

全国人大代表、天津滨海新区区长单泽峰在接受记者采访时表示，今年将推动实施天津自贸试验区升级版行动计划。“如进一步为高水平对外开放‘试制度’，在金融、文化特别是企业管理、人员流动等方面与国际接轨；又如在服务贸易、货物贸易领域持续加大开放创新力度，在‘保税+’、平行汽车进口、融资租赁等方面再打造一批创新示范点。”

对照中央金融工作会议提出的更高要求，金融支持自贸试验区港建设也需要进一步提质增效。在深入上海、江苏、广东、海南、湖南等地调研基础上，全国政协常委，中国出口信用保险公司党委书记、董事长宋曙光建议加快金融业数字化转型，积极推动数字技术赋能金融服务，引导金融资源支持新质生产力发展，着力把自贸试验区港打造成金融科技、科技金融融合发展的重要试验平台。同时，强化政策性金融机构在海南自贸港建设的作用，加强政策性信贷和出口信用保险供给。

更加主动对接

高标准国际经贸规则

当前，面对逆全球化浪潮愈演愈烈、地缘政治博弈不断加剧的挑战，中国正以更加主动的姿态扩大对外开放，更加主动对接国际经贸规则，在内外互动、合作共赢中形成良性循环的新发展格局。目前，中国正积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）。

“数据跨境流动是新一轮国际经贸规则重点关注的内容，这在DEPA中体现得非常明显，政府采购则是CPTPP的重要条款之一。这两个领域是我们争取加入CPTPP和DEPA必须先行先试的领域。”为此，周汉民建议在自贸试验区实践基础上完善信息数据的标准制度，包括数据分级分类、界定重要数据范围等，制定支持国内数据企业“走出去”的法规，拓展国际数据服务、国际数据收集与分析以及国际数据安全治理产业，更好配置使用全球数据资源。加强与CPTPP和DEPA成员国在数字技术研发、数据安全等方面的国际合作，为中国在全球开展互认的数据跨境流动规则奠定基础。

作为数字经济的重要组成部分，数字贸易的发展也备受关注。“全球数字贸易正加速发展，在趋势牵引、技术推动、政策促进和规则保障等效应叠加下，各国积极推进贸易领域数字化转型，促进数字身份和电子认证等数字信任体系互认成为全球重要议题和国际经贸规则制定的重点领域。”全国政协委员、上海市政协副主席、致公党上海市委会主委邵志清在接受国际商报记者采访时说。

“我国正在加速制度型开放进程，积极对接高标准国际经贸规则，推进数字信任体系互认、探索无纸贸易便利化成为重要突破口。”邵志清认为，目前我国对境外企业、个人提供在线身份认证服务的能力有待加强，在电子认证和数字签署跨境互认互通等方面也亟待从法律制度、政策和技术手段等环节进行突破。

对此，他建议，首先，加强数字身份基础设施顶层设计，为境外企业、个人获得同等的数字化服务提供便捷好用的数字身份服务；其次，促进电子认证新型数字贸易基础设施建设，支撑无纸化等贸易便利化措施落地；再次，加快数字信任领域国际合作和制度创新。（来源：国际商报）