万亿超长期特别国债释放积极信号

今年全国两会的政府工作报告指出，为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。政府工作报告同时明确，今年赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元；一般公共预算支出规模28.5万亿元，比上年增加1.1万亿元；拟安排地方政府专项债券3.9万亿元，比上年增加1000亿元。

“超长期”体现在期限，一般认为，超长期债券的发行期限在10年以上，和普通国债相比，超长期债券能够缓解中短期偿债压力，以时间换空间。“特别”则体现在用途，特别国债是为应对突发事件，有特别用途的国债，作为财政政策的重要工具之一，特别国债可以在不影响赤字率的情况下，较大提升经济发展预期、改善财政状况、增加政府投资、带动社会投资，起到稳定经济预期和促进发展的作用。

据介绍，超长期特别国债将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。

历史上，我国曾四次发行特别国债。分别是1998年用于补充商业银行资本金、2007年用于购买外汇注资中投公司、2020年用于应对新冠疫情的影响以及2023年第四季度增加发行国债1万亿元。从前几次经验来看，特别国债的发行都对一段时期经济走稳向好产生了积极影响。

当前全球经济发展面临多重不确定性，市场上一直有期待更积极财政政策的呼声。笔者认为，国家增加财政赤字规模，提高财政赤字率，释放了明确的积极信号，意味着积极的财政政策正在往“适度加力、提质增效”的方向继续前行，可以提振市场信心。万亿“真金白银”来之不易，要用“真抓实干”来兑现。在超长期特别国债后续落地过程中，要抓好重点项目建设和储备，推动加快形成实物工作量，更要盯紧盯牢资金使用，持续加强资金监管，切实提高国债资金使用效益。（来源：中华工商时报）