如何统筹推进深层次改革和高水平开放

去年底召开的中央经济工作会议提出“必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力”，今年《政府工作报告》强调“要以更大的决心和力度深化改革开放”。加快统筹推进深层次改革和高水平开放，是我国扎实推进高质量发展的战略任务之一。

中国贸促会研究院院长赵萍在接受经济日报记者采访时表示，今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。关键之年需要关键之举。她表示，从当前中国经济发展阶段与现状看，实现发展目标需要进一步深化改革开放。

记者：如何深刻认识进一步深化改革开放的重要意义？

赵萍：党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。党的十八届三中全会开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的全新局面。10多年来，我国的生产力发展取得长足进步，科技创新能力大幅度提高。今年《政府工作报告》提出，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力，就必须深刻把握生产关系变革的内在逻辑，锚定关键领域与关键环节，先立后破推进改革，不断解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。

改革开放，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。当前我国正面临百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，需要通过进一步深化改革开放稳大局、应变局、开新局。从国际看，世界经济复苏乏力，地缘政治冲突加剧，保护主义、单边主义上升，外部环境对我国发展的不利影响持续加大。从国内看，经历3年新冠疫情冲击，经济恢复发展本身有不少难题，长期积累的深层次矛盾加速显现，很多新情况新问题又接踵而至。同时，新一轮科技革命和产业革命给世界各国带来的机遇前所未有。我国科技创新实现新突破，现代化产业体系建设取得重要进展。传统产业加快转型升级，战略性新兴产业蓬勃发展，未来产业有序布局，先进制造业和现代服务业深度融合，一批重大产业创新成果达到国际先进水平。今年我国要在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础，就要进一步深化改革开放，建设与高质量发展相适应的体制机制。

要坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，推动我国社会生产力不断向前发展。因此，要进一步深化改革开放，不断完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相适应。

记者：认真落实全面深化改革有哪些重点任务？

赵萍：全面深化改革开放是一个涉及经济社会发展各领域的复杂系统工程，仅仅依靠单个领域、单个层次的改革难以奏效，必须加强顶层设计、整体谋划，推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合。

一要不断激发各类经营主体活力。企业是市场经济活动的主要参加者,是国民经济的细胞。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，就要公平对待不同所有制经营主体，并针对各类所有制企业当前面临的主要困难和挑战，分类施策，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境，推动不同规模、不同所有制经济各展所长、有机衔接，形成供需相生、相互联系、运动不息的高效经济循环体系。要不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，从制度和法律上保障国企民企平等对待，优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。特别是要重点帮扶民营小微企业，督促银行业落实小微企业信贷计划，提高民营企业贷款占比、扩大发债融资规模，解决小微企业融资难融资贵等问题。对于国有企业，要建立国有经济布局优化和结构调整指引制度，推动国有企业做强做优主业，增强核心功能、提高核心竞争力。

二要加快全国统一大市场建设。要深入落实已经出台的建设全国统一大市场总体工作方案，从标准、规则、行动三个方面一体推进全国统一大市场建设。要制定全国统一大市场建设标准指引，指导各地按照统一的标准开展全国统一大市场建设，确保不同地区对全国统一大市场内涵的理解不走样。要坚持系统观念，增强宏观政策取向一致性。以统一的规则，打破部门分割、地区封锁，夯实各类经营主体平等参与市场竞争的制度规则基础。着力推动产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面制度规则统一，出台公平竞争审查行政法规，完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则。要按照“谁起草、谁清理”“谁实施、谁清理”和分级清理的原则，开展专项行动，进一步清理各类妨碍公平竞争的政策规定。针对重点领域的地方保护和市场分割突出问题开展专项治理，集中解决地方保护、市场分割、招商引资不当竞争等突出问题，坚决破除影响各类经营主体公平竞争、妨碍商品要素资源畅通流动的障碍和隐性壁垒，坚决维护公平竞争的市场秩序。

三要进一步推进财税、金融和民生领域改革。中央经济工作会议中提出，要谋划新一轮财税体制改革。2024年要推进财税金融等领域改革，落实金融体制改革部署，加大对高质量发展的财税金融支持，健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系。强化国家重大战略任务财力保障，着力化解地方政府债务风险。健全激励约束和考核评价体系，建立与地方事权相匹配的财税体系和考评制度。强化金融监管，守住不发生系统性风险底线，构建中国特色现代金融制度，着力建设金融强国。围绕更好保障和改善民生，深化收入分配、社会保障、医药卫生、养老服务等社会民生领域改革，推出一系列重大改革举措。

记者：当前，国际环境的不确定性持续加大。如何聚焦重点领域和关键环节深化改革，积极主动把我国对外开放提高到新水平？

赵萍：面对当前复杂严峻的国际形势，要以高水平对外开放推动高质量发展，促进深层次改革，重点是巩固外贸外资基本盘，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，深入实施开放合作，积极参与全球经济治理。

在国际贸易方面，中间品贸易、服务贸易、数字贸易蓬勃发展，已经成为国际贸易新的增长点，在全球贸易中占据越来越重要的地位。因此，要聚焦中间品贸易、服务贸易和数字贸易等重点领域，主动对接高标准国际经贸规则，进一步深化改革，扩大高水平开放，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，促进互利共赢。

在吸引外资方面，2022年大型跨国公司的跨国指数已回升至62%左右，反映出贴近市场、追求效率仍为跨国企业所看重，我国也仍是全球外商投资的重要目的地。2023年我国实际使用外资1.1万亿元，为历史第三高，规模稳居全球前列。要顺应新趋势，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。一要深入实施外商投资法及其实施条例，继续缩减外资准入负面清单，进一步取消或放宽外资准入限制。全面取消制造业领域外资准入限制措施，扩大现代服务业外资市场准入，放宽电信、医疗等服务业市场准入，扩大鼓励外商投资产业目录，为外商在华投资兴业创造更多更好机遇，鼓励外资企业境内再投资。二是高标准落实好外资企业国民待遇，努力破除影响外资准入的隐性壁垒，保障内外资依法平等进入负面清单之外的领域。积极回应外资企业关切，保障外资企业依法平等参与政府采购、招标投标、标准制定，推动解决数据跨境流动等问题。

在国际合作方面，共建“一带一路”成效显著，2013年至2022年，我国与共建国家货物贸易规模累计达19.1万亿美元，年均增长6.4%；双向投资累计超过3800亿美元，承包工程累计完成营业额1.3万亿美元。抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动的落实落地，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。党的十八大以来，参与全球经济治理成果丰硕。我国签署的自贸协定由10个增至22个，自贸伙伴由18个增至29个。目前，我国与自贸伙伴贸易额（不含港澳台）占贸易总额的1/3。因此，要继续深化多双边和区域经济合作，深入参与世贸组织改革，提出中国方案，推动落实已生效自贸协定，与更多国家和地区商签高标准自贸协定与投资协定。（来源：经济日报）