打造内陆地区改革开放高地

蒋金法 龙晓柏（江西省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）

习近平总书记在江西考察时强调，要深化对内对外开放，以开放促发展，打造内陆地区改革开放高地，主动服务和融入新发展格局。这为内陆地区全面深化改革开放指明了方向。我们要深刻领悟打造内陆地区改革开放高地的时代内涵，坚持“高起点、高效率、高水平、高标准、高品质”，更好服务构建新发展格局，推动内陆地区实现高质量发展。

第一，高起点优化内陆开放格局。内陆地区可发挥后发优势，在更高起点上深化对内对外开放，高效对接国家开放战略，打造构建新发展格局的重要战略支点。要深度融入共建“一带一路”，高标准建设内陆自由贸易试验区，深入推进国家内陆开放型经济试验区建设。进一步加大内陆与沿海地区合作，实现更高层次、更宽领域的错位互补、协同联动。推动内陆地区与长三角地区、粤港澳大湾区等区域深化产业合作，积极承接产业转移，重点承接产业链关键环节，培育形成优势产业集群。着力打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环的战略链接，推动构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

第二，高效率完善开放型经济体制。打造内陆地区改革开放高地，要持续深化改革攻坚，高效率推进开放型经济体制机制创新。坚持倒逼与引领并举，加法减法一起做，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，坚定不移推动全面深化改革走深走实。加快内陆传统产业改造升级，高质量实施产业强链、延链工程，努力抢占未来产业新赛道，积极应用推广数智技术与绿色技术。加大内陆地区规则、规制、管理和标准等制度型开放试点探索力度，复制推广上海自贸试验区制度经验，推进内陆地区国际贸易“单一”窗口建设，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。顺应全球经贸格局变化，主动开展《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等国际高标准经贸规则研究，积极谋划建设《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）高水平开放合作示范区。努力打破制约知识、技术、人才等创新要素流动的壁垒，着力破除各种形式的地方保护和市场分割，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成内陆地区开放特色优势。持续推进商事制度改革，推行“一次不跑”政务服务改革，着力打造内陆地区近悦远来的氛围。

第三，高水平打造对外开放合作平台。打造内陆地区改革开放高地，要更合理配置资源，发挥开放平台的聚集、辐射和带动作用。优化和升级内陆综保区、国际陆港、航空港等开放载体功能。鼓励国家级开发区采取“园中园”“合作共建”等模式，建设内陆国际合作产业园。加快内陆地区跨境电商主体培育和产业集聚，充分发挥“综合保税区+跨境电商综试区”政策叠加优势，打造完整的跨境贸易产业链。围绕打造富有韧性的国际物流供应链，高标准建设一批内陆国家级物流枢纽和国际陆港货运枢纽。以中欧班列为载体，推动内陆地区参与全球开放合作、深度融入共建“一带一路”。加强内陆制造业中心城市与东部沿海航运中心互动合作，促进区域空港、陆港、海港口岸互联互通，使要素流动更加顺畅。

第四，高标准优化内陆贸易结构。打造内陆地区改革开放高地，要充分挖掘内陆地区贸易增长潜力，增强内陆中心城市的贸易辐射力，大力发展贸易新业态新模式，加速贸易结构优化升级。着力优化出口贸易结构，增强内陆传统产业出口竞争新优势，加强出口产品品牌、质量、渠道等建设，更大力度开拓国际市场。提升加工贸易发展水平，鼓励开展高附加值产品加工贸易，支持先进制造业和战略性新兴产业加工贸易发展，提升出口产品附加值，向全球价值链中高端迈进。拓展中间品贸易，提升特色产业集群竞争力。扩大先进技术、重要设备、关键零部件进口，推动内陆产业转型升级。充分保障原油、煤炭、天然气等能源性商品和铁矿石、铜精矿等资源性商品以及粮食等大宗商品进口。鼓励内陆企业借助RCEP政策红利，扩大优质消费品进口。积极培育数字贸易发展新动能，鼓励发展跨境电商、海外仓等外贸新业态，加快推进内陆地区跨境电子商务综合试验区建设。推动文化、中医药、数字服务等领域特色服务贸易发展，全面实施跨境服务贸易负面清单，发展服务贸易新业态新模式。

第五，高品质塑造内陆双向投资新优势。打造内陆地区改革开放高地，要坚持引进来和走出去并重。拓展全球视野，加大招商引资力度，积极吸纳海外制造业巨头、跨国公司地区总部等优质资源，持续增强内陆地区投资吸引力，让外资外企愿意来、留得住、发展得好。结合内陆地区自身特点优势，积极建设境外经贸合作区。充分发挥内陆地区与共建“一带一路”国家资源、产业结构等方面互补性强的优势，不断深化与共建“一带一路”国家的产能合作，增进新兴市场和发展中国家团结合作。实施产业链精准招商，编制产业招商地图。积极鼓励和支持国家级开发区聚焦首位产业引进重大项目，加快培育电子信息、智能制造、生物医药等战略性新兴产业和先进制造业集群，主动承接国外和东部沿海地区重点企业落户。支持内陆开发区与东部沿海开发区结对共建，加强产业合作，深入探索“双向飞地经济”模式，不断拓展内陆地区经济发展新空间。（来源：经济日报）