[科技策略] 宋劲松：发展新质生产力需强化企业科技创新主体地位

宋劲松（中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、应急管理培训中心〔中欧应急管理学院〕教授）

习近平总书记指出“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素”，同时强调“强化企业科技创新主体地位”。企业作为市场的行为主体和市场机制的作用对象，是创新的知识生产和成果转化的中心，对生产力的更新换代发挥着主导作用，对发展新质生产力、推动高质量发展具有重要作用。同时，企业科技创新是一个系统工程，企业之间、企业与外部组织之间需要达成稳定互动，彼此生成社会资本理论所称的“规范、期望、信任和可信赖性”的关系，才能在产生和转移知识与经验的同时谋求资源、信息和优先权，创造出创新路径。因此，强化企业科技创新主体地位需要政府、企业、科研院所、金融机构以及领先用户等具备共生思维，并通过制度创新来满足生产力发展的要求，做到共创、共享、共同发展。

从实践看，新中国成立后，在党的领导下我国生产力发展取得重大成就，一个重要原因就是高度重视了企业科技创新的主体地位。新中国成立初期，我国工业基础极为薄弱、工业体系不健全，需要通过全面学习才能初步具备工业生产能力。新中国成立后的第一个十年，工业技术引进主要围绕发展重工业的思路展开，以对苏联和东欧国家的成套设备引进为主。1972年开始了第二次大规模成套技术设备引进，轻重工业并举，引进的重点主要放在拥有现代设备的生产能力上，但因为资金和技术能力有限，导致对“设计与设备制造能力”重视不够。改革开放初期，我国面临技术落后和经济困境的双重挑战。为推动科技创新，在高新技术企业发展、科技成果转化等方面制定了一系列支持和促进政策。这些政策有效推动了技术进步，但在实施中也面临技术引进效果不明显、科技成果转化速度较慢、研发投入不足等问题。随着改革开放的深入推进，我国在区域规划制定、环境营造、市场监督等方面不断加大对企业科技创新的支持力度，通过提高创新资源配置效率、增强规模经济效益等，为多主体之间的技术转移和知识扩散开拓了路径。我国企业也积极融入加速推进的经济全球化进程，开展国际科技合作与交流，从依靠外部产业链的发展进行跟进式创新，逐步转变到成为某一行业或领域创新的先行者甚至引领者，不仅推动了科技创新制度环境的国际化发展，而且企业因创新效率不断提高提升了盈利水平，进而促进了总体的经济效率和福利水平，对化解外部经济遏制和支撑本国生产力发展都起到重要作用。当前，我国作为世界制造业大国，某些特色行业的科技创新已处于世界前列，具备了发展新质生产力的能力。

从内涵及本质要求来看，新质生产力由“技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生”。通过强化企业科技创新主体地位发展新质生产力，也需要从这几个方面深入并开展相关活动。

首先，技术革命性突破意味着创新投入风险大，因此需要政府通过补贴、金融支持、税收优惠等政策措施加以支持，帮助愿意承担风险的企业和企业家寻求试错的机会，降低可能失败时的预期损失。一方面，在基础研究、应用开发、中间实验等具有公共产品特征的科技创新领域，需要继续发挥好各级政府及管理部门的作用，打造出能够让企业更好实现持续发展的创新系统。尤其是关键共性技术和公共需求型科技领域的创新活动，不是企业能够一力承担的，应当由国家进行统筹协调和组织动员，整合全社会力量，实现战略性目标。另一方面，在把科研成果转化为新质生产力的过程中，需要充分利用市场机制，不断完善产权保护、投资风险分散承担等容错和激励机制，以降低企业试错成本，稳定企业在通过研究开发谋求创新时对投资回报率、机会成本和最大化利润的预期。

其次，生产要素创新性配置揭示出发展新质生产力不仅依靠科技创新，而且依赖制度创新。因此，必须加快完善社会主义市场经济体制，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。尤其是应通过加快建设全国统一大市场，促进国内市场规则、标准和制度统一，使大市场建设和区域重大战略相协调，进一步释放国内市场潜力。同时，还需通过合理的机制设计和政策安排，针对性地完善创新要素配置结构，提高创新要素配置效率。对此，需要调整创新的投入结构，以人力资本的投资与积累推动可持续的科技创新，通过打造“科技—产业—金融”的良性循环，加强创新的金融支持，将企业的科技创新研发投入内生化；因地制宜统筹创新资源，及时对高新区和经济技术开发区进行空间和行业整合，加快形成更为领先的区域协同创新体系和网络布局。

最后，产业深度转型升级对产业结构调整、智能制造、绿色发展等方面都提出了政策要求。为此，应高度重视重点产业和重点企业的核心引领及带动作用。在战略性新兴产业和未来产业领域，立足打造全产业链，在扎实推进“数实融合”中发挥好企业家精神的积极作用和政府的促进作用，推动创新链产业链资金链人才链的“四链”深度融合，长效提高我国产业链的全球竞争力。在诸多市场主体中，应大力支持头部科技公司发挥创新引领功能。头部科技公司往往是中小型创新科技公司的重要风险投资者，也是很多中小型科技公司的孵化器和归属地，在创新生态的发展中起到关键的黏合和牵引作用，对产业顺利转型升级有着重要的支撑和保障作用。（来源：光明日报）