推动京津冀协同发展不断迈上新台阶

尹德挺 于倩（北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，分别系北京市委党校副校长、社会学教研部讲师）

习近平总书记2023年5月在河北考察时强调，“推动京津冀协同发展不断迈上新台阶，努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区”。京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。作为引领全国高质量发展的三大重要动力源之一，京津冀三省（市）人口总量逾1亿，经济总量超过10万亿元，是我国城镇化水平较高、创新要素最发达、科技和人才成果最丰富以及数字经济发展优势明显的区域之一。今年是京津冀协同发展上升为国家战略十周年，十年来，京津冀协同发展取得令人瞩目的成果，首都核心区人口、建筑、商业、旅游“四个密度”稳步下降，“轨道上的京津冀”加速形成，协同创新与产业协作不断走深走实，教育、医疗等基本公共服务均等化水平持续提高，区域生态环境通过协同治理持续改善。展望未来，京津冀地区如何补齐短板、拉长长板、锻造新板，把发展落差的势能变成协同发展的动能，形成更为紧密的协同推进格局，是必须深入思考的重大理论与实践问题。我们需要坚持统筹兼顾、系统谋划、整体推进，在空间、产业、市场、开放、人才、生态等方面下功夫，以更加奋发有为的精神状态推进各项工作，多层次、全方面集中合力，努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区。

1.在差异化功能定位的基础上，强化协同创新和产业协作

习近平总书记指出，京津冀作为引领全国高质量发展的三大重要动力源之一，拥有数量众多的一流院校和高端研究人才，创新基础扎实、实力雄厚，要强化协同创新和产业协作，在实现高水平科技自立自强中发挥示范带动作用。促进京津冀协同发展，应在差异化功能定位的基础上，强化协同和协作。

强化京津冀协同创新，需要在明确京津冀三地功能定位的基础上，打造协同创新共同体。应牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，坚持控增量和疏存量相结合、内部功能重组和向外疏解转移两手抓，完善激励约束政策体系，通过市场化、法治化手段增强非首都功能疏解的内生动力。推动北京“新两翼”建设取得更大突破，推动北京城市副中心和雄安新区协同发力，处理好“新两翼”同中心城区以及周边地区的关系，实现“以副辅主”“主副共兴”，带动周边地区高质量发展。加快现代化首都都市圈建设，促进环京地区通勤圈深度融合、京津雄功能圈联动发展、节点城市产业圈强链补链，努力探索出人口经济密集地区优化开发的新模式。持续优化京津冀城市群空间布局，完善城镇规划体系，强化城市群内部的功能互补和内在联系，提高城市群对产业和人口的集聚能力。注重区域内的城市空间治理，走集约高效发展之路，推动大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协调发展。

强化京津冀协同创新，需要以现代化产业体系共建经济发展新基础。持续深化京津冀三地的产业分工与协作，强化产业协同总体设计，优化产业布局，避免同质化发展。继续发挥北京科技创新优势和天津先进制造研发优势，推进产业链创新链深度融合，不断提升科技成果区域内转化效率和比重；发挥河北环京津的地缘优势，从不同方向打造联通京津的经济廊道，为打造世界级先进制造业集群服务。围绕重点产业链，探索建立“链长负责制”，组织联合绘制产业链图谱，理顺产业链条，加强产业补链、延链、升链、建链，带动相关配套企业落地京津冀，提升产业链供应链整体竞争力。夯实以数字经济为代表的未来产业根基，利用京津冀一流院校和高端研究人才众多的创新基础，在关键核心技术自主创新上实现新突破，打造原始创新的策源地。以数字化新场景应用为牵引，加强多层次、区域性的创新体系和产业数字平台体系建设，促进上中下游企业、大中小微企业融通发展。

2.以一体化市场机制共谋发展，推进区域内部协同

习近平总书记强调，要走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。正是坚持优势互补、互利共赢、协同发展的理念，京津冀协同发展从北京城市副中心同雄安新区“两翼”齐飞，到交通、生态环保、产业三个重点领域全面提升，协同空间不断扩展，体制机制深刻变化，项目合作更加多元。促进京津冀协同发展，使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区，必须加快区域市场建设，促进区域内部协同。

规划建立广域开放、互联互通、一体化高质量的国际化海陆空枢纽群、现代化综合立体交通网，建设多元化、广覆盖、高密度的轨道交通网络，推动区域新基建科学布局，高标准联通市场设施，提高市场要素流通效率。建立企业信息互通互认、公共信用信息共享机制，统一产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场基础性规则制度，降低企业就近转移的制度性成本。加强区域间的市场监管执法合作，打破“一亩三分地”思维，推进三地监管部门信息互换、监管互认、执法互助，提高区域监管效能，优化营商环境。统一执法标准，定期自查清理妨碍统一市场的地方性法规、政府规章、行政规范性文件和其他政策措施，破除地方保护和区域壁垒，引导资本、数据、技术等要素在区域间有序自由流动。扩大政务服务“跨省通办”事项范围，进一步促进三地政务服务“同事同标”，降低市场主体跨区域办事的制度性交易成本，加快区域市场一体化建设进程。

以高度适配的人才制度共蓄三地发展新动能。完善人才自主培养体系，深化政校企联合人才培养机制，紧密对接京津冀各地产业特点，提升高校专业课程培养体系与企业人才需求的适配性。一方面，建立和完善京津冀人才数据库，通过人才资源信息采集和动态管理，实现人才精准画像、人才供需预测和人才流失预警，促进区域人才合理配置、优势互补、高效流动。另一方面，深化人才流动制度改革，推动区域人才政策衔接、人才资质互认、人才服务标准协同，打通各类用人主体间的关联通道，为区域间实现人才共享搭建多样、便捷的路径，营造相互融通的人才发展生态。同时，优化人才流动服务保障，减少人才后顾之忧，搭建外籍人才服务协同平台，形成外籍人才协同发展机制，搭建区域人才合作交流平台，不断提升京津冀地区对人才的吸引力。

3.推进高水平对外开放，释放高质量发展新活力

习近平总书记指出，要进一步推进体制机制改革和扩大对外开放，下大气力优化营商环境，积极同国内外其他地区沟通对接，打造全国对外开放高地。在构建新发展格局、推动高质量发展的进程中，京津冀协同发展向纵深推进，必须继续深化改革、扩大开放，为京津冀协同发展开辟新天地。

完善三地自贸区、扩大开放综合试点等开放平台制度创新容错机制，加快形成区域内乃至全国可复制推广的经验模式。探索市场准入创新机制，推行跨境贸易负面清单，提高外商投资效率。推动自贸区联动发展，探索建立产业对接、技术合作、信息互通机制，招商引资收益共享机制。深化京津冀海港、空港与物流基地合作，推动三地国际贸易单一窗口互联互通、口岸资质共享共用，提升京津冀通关便利化水平。积极对接国际高标准经贸规则，健全法律监督机制，加强贸易重点领域、新兴领域立法，及时修改清理落后的法律法规，打造公平法治的营商环境。构建三地联合调研常态化机制，摸清企业急难愁盼，加强国际经贸应用型智库建设，及时向政府部门建言献策。加强三地贸促会协同合作，为企业提供更专业、优质的服务。

进一步聚焦贸易投资、产业发展、通道物流、政务服务、要素流动等领域，推进贸易投资便利化自由化，开展港口协同发展互联互通行动、金融创新协作发展行动、产业融合发展协作推进行动、资源便捷流动协同促进行动。推动京津冀协同发展与“一带一路”建设高层次联动，促进京津冀三地持续深化改革、协同开放，加快实现创新链、产业链、价值链融通，携手打造具有国际竞争力、影响力的开放发展高地。

4.加强高品质生态治理，打造生态环境新优势

习近平总书记指出，要持续抓好北方防沙带等生态保护和修复重点工程建设，持续推进绿色生态屏障建设等重大生态工程。促进京津冀协同发展不断迈上新台阶，必须加快政策协同，在开放竞争中打造环境新优势。

深化生态保护制度改革，守住生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用边界，增强全民生态安全意识和生态文明理念，倡导践行绿色低碳出行方式。持续完善生态补偿机制，理清各方在保护和补偿中的权责利关系，形成受益方付费、保护方获偿的良性局面。聚焦补偿标准、核定方式等问题，探索多样化补偿方式，通过市场化机制，调动社会各界参与环境保护的积极性。利用生态优势，推进环京地区文化、康养、旅游业发展，实现生态保护和产业发展的良性互动。深入推进生态环境联建联防联治，加强创新技术研发与应用，推动京津冀水土气多介质污染综合防治，强化顶层设计协同，构建高效、智能的一体化生态环境安全监测平台和协同管理、决策平台，为京津冀生态环境质量持续改善提供坚实保障。积极推动节能低碳技术创新和应用，增加清洁能源供应，调整能源消费结构，支持生产方式和生活方式实现绿色转型。

进一步强化京津冀生态协同治理理念，持续完善京津冀地区联防联控治理模式，构建区域生态治理的协同网络，广泛吸纳社会资本、社会公众和社会组织参与生态环境治理实践，形成跨区域、多主体的共建共治共享机制。进一步统筹好大气、水、土壤、山林等基础性生态环境要素治理，全面提升生态治理的有效性、精准性和科学性，促进京津冀地区生态环境质量稳步提升，更加有力地推进美丽中国先行区建设。（来源：光明日报）