[产业策略] 统筹推进现代化产业体系建设

许召元（国务院发展研究中心产业经济研究部副部长）

现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，是推进中国式现代化的重要支撑。习近平总书记高度重视现代化产业体系建设，强调“打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系”“要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系”。总的来看，构建现代化产业体系，要找准定位、明确方向，整合资源、精准发力，瞄准提升产业体系完整性、先进性、安全性的目标，统筹推进产业技术、治理、组织、布局的现代化水平。

加快发展新质生产力

持续提升各产业的技术和管理现代化水平，是建设现代化产业体系的重要任务。提升产业体系现代化水平，既包括传统产业改造升级，也包括大力发展新兴产业和培育未来产业。要以科技创新引领现代化产业体系建设，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，加快发展新质生产力。当前，我国在数字化、智能化、绿色化转型中已经积累了不少经验，形成了一批专门为企业提供转型升级改造的服务商，产生了一批数字化、智能化、绿色化成功转型的标杆企业，但仍有大量企业面临着升级基础薄弱和资金投入能力不足的困难。推动大规模设备更新，是推动传统产业转型升级的重要政策举措。新兴产业和未来产业发展是我国发挥创新优势的重要领域，可以与发达国家实现共赢发展。从近年来的实践看，我国在利用产业体系完备、发展水平较高和超大规模市场优势发展新产业、新业态和新模式方面具有较强优势，在不少领域实现了从跟跑到并跑甚至领跑，成为提高产业现代化水平的重要方向。此外，我国不少商务服务业如研发设计、管理咨询、检测认证等发展水平落后于制造业，加快这些产业的发展也是提升产业体系现代化水平的重要内容。

健全相关体制机制

建设现代化产业体系需要健全有利于产业不断升级发展的治理体系，激发经营主体向价值链中高端攀升的内在动力。完善的投融资体制机制能够保障产业持续投入和企业间良性竞争。随着发展阶段变化，要通过改革和规范招商引资行为，保障经营主体在投资新项目时自主决策、自负盈亏。有效的创新激励机制可以增强企业内在创新动力。当前，进一步强化对企业维护知识产权的支持力度，可以提高企业的创新收益，增强创新积极性。全链条的质量监督机制可以激励企业不断提升商品和服务质量水平，促进优胜劣汰。应通过广泛开展质量管理体系升级行动，加强全供应链、全产业链、产品全生命周期管理，强化严格监管、严厉处罚和严肃问责，保障商品和服务质量水平。此外，从技术升级到附加值升级转化的保障机制也很重要。现代化产业体系不仅要能够生产出高品质的商品和服务，还要能够创造高水平的附加值，形成强大的社会购买力。要健全劳动者工资决定和合理增长机制，使一线劳动者的工资、企业的利润和国家的税收都能够随产业升级而同步增长。

形成良好产业组织结构

良好的产业组织结构是保障各类企业协同发展和良性互动的前提，是建设现代化产业体系的重要内容。当前我国少数行业垄断程度较高和一些行业企业数量多、市场集中度较低的问题并存，既导致一些企业滥用垄断地位获取不当利益，也导致一些行业存在低水平恶性竞争倾向。应根据不同的产业特征，坚持加强反垄断与促进兼并重组优化市场结构并重，避免过度竞争。同时，要着力构建产业链上下游企业的协同合作格局，促进产业价值在产业链不同环节的合理分配，防止产业链上的少数企业利用市场优势地位不合理地侵占上下游企业的利益，推动形成上下游企业共同创造价值、协同发展的产业组织结构。此外，继续坚持发展专精特新企业，提高企业生产差异化产品和服务的能力，这也是提升产业组织现代化水平的重要方面。

培育多层次产业集群

现代化的产业布局既可以充分发挥产业集聚和产业配套效应，还可以促进区域经济协调发展，缩小地区差距。改革开放以来，我国已经初步形成了具有一定差异化的产业布局，但仍然存在一些问题，如，大量产业布局于东部地区，中西部产业集群实力相对薄弱且对经济发展的带动能力不强，各地产业同质化程度较高等。当前，我国东部地区不少产业正在逐步向中西部地区转移，同时大量新产业、新业态发展较快。应抓住优化产业布局的有利时机，着力推动形成以世界级、国家级和省级产业集群在各地合理分布、错位发展为主要特征的产业布局。打破区域分割，落实《长江经济带发展规划纲要》《粤港澳大湾区发展规划纲要》，在全国重点产业集聚区打造一批世界级产业集群；以战略性新兴产业集群和先进制造业集群为基础，打造一批国家级产业集群；以省、区、市为基础，打造合理分工、区域特色明显的区域级产业集群。在这一过程中，关键是强化改革攻坚，增强各层级产业集群规划的统筹协调和合理分工，既要防止产业规划层面的不配套、不衔接，又要提高产业规划的落实力度。

此外，完善现代化产业体系还应努力做到提高效率与增强就业吸纳能力并重。随着经济社会发展不断提高就业质量、增强就业吸纳能力，是构建现代化产业体系的应有之义和必然要求。当前，生产智能化水平不断提高，数字化和信息化技术在各产业中应用加快，不少技术显示出就业替代效应。现代化产业体系既要能够充分利用最新技术成果，不断提高生产效率和产业竞争力，同时还要能够保障充足、高质量的就业岗位。制造业在参与国际竞争中充分利用智能制造技术提高生产效率，工业化基本完成后就业规模适度缩减符合国际经验。服务业特别是生活性服务业会越来越成为吸纳就业的重要领域。（来源：经济日报）