[产业策略] 打造具有国际竞争力的数字产业集群

夏杰长（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、财经战略研究院研究员）

随着新一轮科技革命和产业变革持续深化，以数字技术为依托、以知识和数据等为关键生产要素的数字经济蓬勃发展，深刻影响了产业发展模式和竞争生态，推动传统的线下产业集聚向线下和线上协同的数字产业集群演化发展。今年1月，习近平总书记在中央政治局第十一次集体学习时强调，要大力发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。数字产业集群是数字经济发展到一定阶段的产物，在很大程度上遵循传统产业集群的基本发展规律，同时又具有鲜明的自身特征和独特发展路径。打造具有国际竞争力的数字产业集群是一个系统工程，需要厘清数字产业集群的内涵特征与演化逻辑，明晰具有国际竞争力的数字产业集群的形成要件，立足我国数字经济和数字产业发展基础，直面发展中的挑战，探索一条富有中国特色且具有国际竞争力的数字产业集群发展之路。

从传统产业集群到数字产业集群的演化逻辑

产业集群是产业分工深化在地理空间上的表现形态，已经成为国家和区域经济高质量发展的重要支撑和产业国际竞争力的重要影响因素。数字产业集群指包括数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业等数字经济核心领域的企业及科研、金融、物流等相关服务行业和公共平台在地理或网络区域聚集而形成的产业活动空间形态和网络化组织形态，主要包括真实和虚拟数字产业集群两种类型。数字产业集群能够突破地理区位、资源要素的限制，是传统产业集群在协同创新等驱动下的进一步演化，并在一般产业集群基础上发展出自身的特征与机制。

数字技术显著降低了地理区位因素的重要性。地理空间集聚是传统产业集群形成的重要路径。为了降低交流、运输、贸易等成本，企业会倾向于选择地理位置邻近或交通便捷的其他企业合作，进而推动特定产业领域的相关主体集聚。数字技术深刻改变了经济主体的交互方式，突破了地理区位因素的限制，为产业集群带来了全新的发展动力、空间与模式。数字技术、数据要素和数字平台等广泛使用使得地理区位对产业发展的重要性下降、地理区位驱动产业集聚的趋势降低，创新了地理空间集聚模式，推动了数字产业集群发展。

集聚的关键要素发生改变。数字经济时代，数据成为新型生产要素，信息、知识和技术的重要性进一步凸显，产业集群的关键要素从土地、厂房等向数据、技术等要素转变。关键要素的改变推动了传统产业集群向数字产业集群的演化。数据要素能够承载丰富的信息和知识，通过数据充分流动和共享能够更高效地实现传统产业集聚所追求的知识溢出效应。数字产业集群更强调技术、数据、算法、知识产权等虚拟要素的集聚，通过数据流动实现信息交流和知识传递，显著降低了对传统的土地、厂房、设备等有形要素的依赖。

产业集群向数字化、协同化和创新化发展。数字产业集群有效联动集群内外企业和机构等组织，促进资源流动和共享，提高创新效率，降低成本，推动产业链、创新链、价值链的有机融合并向高附加值攀升。由此，数字产业集群不再局限于某类特定产业或者产品，而是更广泛地以服务、平台或应用为连接，突破了传统产业集群的特定产业限制。

具有国际竞争力的数字产业集群形成要件

数字产业集群是传统产业集群随数字经济发展而动态演化的结果，会随着产业发展和技术进步持续升级和演化。因此，打造具有中国特色和国际竞争力的数字产业集群是一个持续、动态、复杂的过程，必须具备相应的形成要件以支持数字产业集群持续获得竞争优势。

一是具备竞争优势的数字产业。高质量发展的数字经济和数字产业是打造具有国际竞争力的数字产业集群最关键的要件。我国拥有良好的数字产业发展基础，数字经济规模稳居世界第二。《数字中国发展报告（2022年）》显示，2022年，我国数字产业规模稳步增长，电子信息制造业实现营业收入15.4万亿元，同比增长5.5%；软件业务收入达10.81万亿元，同比增长11.2%；工业互联网核心产业规模超1.2万亿元，同比增长15.5%。我国数字产业发展态势良好，数字产业市场需求巨大，为打造数字产业集群提供了强劲动力。

二是优质的区域发展环境和创新氛围。发展数字产业集群的一个重要条件是要素充分流动。借助数字技术，以数据为核心的数字产业能够更好地实现要素流动，突破地理和空间的限制，同时一定程度降低原本区位和地理因素的重要性。国际经验表明，好的区位集聚可以有效节约企业成本和增加收益，使其共享基础设施和专业技术。相关的产业区位理论亦高度重视良好的有利于创新和人才成长的产业文化生态环境的重要性。实践证明，优质的区域发展环境和创新氛围能够充分实现知识溢出，促进创新主体的效率叠加，加深创新行为的协同作用，有利于发展数字产业集群。

三是开放创新的数字平台生态。数字技术通过构建虚拟空间实现了企业主体间的跨时空联通、交流与协作，基于数字平台的有效连接是数字产业集群实现价值创造的重要基础，数字平台生态的开放创新能力是数字产业集群获取竞争优势的核心。数字产业集群主体生产和运营等活动很大程度上是基于数字平台开展的。借助数字平台，相关企业能以数字化的方式实现资源集聚和高效管理，显著提升集群效率。北京、杭州等城市正在探索建设以数字平台、电子商务等为核心的数字产业集群，通过营造良好的平台生态，加速生产要素流动，扩大要素流动范围，实现产业链不断延伸、供应链高效畅通、价值链有力提升。

聚焦新赛道构筑数字产业竞争新优势

打造具有国际竞争力的数字产业集群，是顺应新一轮科技革命和产业变革的必然选择，也是提振内需、实现高质量发展的现实需要。当前经济社会发展面临着新形势新要求，颠覆性创新不断涌现，技术迭代和市场变化加快，外部环境复杂多变，打造具有国际竞争力的数字产业集群仍面临着一定的制约因素。因此，可基于数字产业集群的演化逻辑与形成要件，聚焦新技术、新赛道，疏通集群培育的主要堵点，充分发挥数字产业的赋能优势，促进数字经济和实体经济深度融合，加快打造一批具有全球资源配置力、世界影响力的数字产业集群，构筑数字产业竞争新优势，为实现高质量发展提供强劲动能。

第一，加快数实融合，促进数字经济与实体经济良性互动、双向赋能。实践经验表明，数实融合有助于协同推进数字产业化和产业数字化，打造数字产业集群，赋能新发展格局构建和高质量发展。应推动数字产业高质量发展，以数实融合促进数字内容生产、数据要素流动和数字技术创新等，支持发展网络化协同制造、大规模个性化定制和柔性生产、智慧远程服务等市场新需求所催生的新模式，营造适应数实融合发展需求的市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动数字经济与实体经济良性互动、双向赋能，真正实现“以数强实”。

第二，支持数字技术创新和数据要素价值释放，以数字技术和数据要素双轮驱动数字产业集群发展。加强数字技术创新与应用，推动数字领域的关键技术瓶颈突破，尽快实现核心技术自主可控，深度挖掘数字经济与实体经济融合的潜力。加强数据要素相关制度设计，规范数字企业用户数据收集，明确个人数据处理原则，畅通数据要素在集群企业内部和外部跨主体、跨产业流动的渠道，充分释放其乘数效应和倍增效应。推动数据要素市场化配置综合改革试点，坚持创新发展，在制度层面保障数字红利释放。

第三，深化产学研合作，为数字产业集群发展提供人才和科技支撑。从国际知名的数字产业集群来看，它们都拥有优质的发展环境，区域内集聚了一大批国际一流企业和世界知名学府，为产业集群发展提供源源不断的动力。为了实现数字产业集群的高质量可持续发展，需要进一步探索、形成并深化产学研合作体系，支持业界和学界共同培养高素质数字人才。

第四，实现高质量“引进来”与高水平“走出去”，提升数字产业集群的国际竞争力。打造具有国际竞争优势的数字产业集群需要实现高质量“引进来”与高水平“走出去”的有机结合，推进高水平的国际交流与合作。一方面，全面了解和分析其他国家在推动数字产业集群发展方面的政策制定和实施情况，有效借鉴硅谷、班加罗尔等国际一流数字产业集群发展经验，加强与世界一流科研机构和数字企业的协同合作，充分发挥数字经济的协同性和共享性，促进数字技术和数据要素在全球范围内的安全有序流动；另一方面，推进创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合，强化企业科技创新主体地位，支持企业深度参与全球产业分工与合作，嵌入全球创新网络，提升话语权和竞争力，为构建数字产业集群、发展新质生产力提供重要助力。（来源：经济日报）