[产业策略] 把握好发展新质生产力的科学方法

　　 杨明（江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任，中共江苏省委党校常务副校长）

　　 习近平总书记强调：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。”在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时，习近平总书记进一步提出了因地制宜发展新质生产力的要求。习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，系统回答了什么是新质生产力、为什么要发展新质生产力、怎样发展新质生产力等一系列重大问题，是对马克思主义生产力理论的新发展，进一步丰富了习近平经济思想的内涵，为实现高质量发展提供了重要遵循和行动指南。事必有法，然后可成。发展新质生产力，一个关键方面在于把握好科学方法。

　　1.首要在把握客观规律

　　 列宁说，“规律就是关系”，就是“本质的关系或本质之间的关系”。规律不以任何人的意志为转移，但可以被人们所认识和把握。习近平总书记高度重视对客观规律的认识和把握，他指出：“要透过现象看本质，从零乱的现象中发现事物内部存在的必然联系，从客观事物存在和发展的规律出发，在实践中按照客观规律办事。”习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，首先强调的就是要把握发展新质生产力的客观规律。

　　 以科技创新为引领。习近平总书记指出，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。科技创新是发展新质生产力的关键路径。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。只有通过技术的不断突破和对全新领域的探索，生产力的发展才能趋向于更高效、更智能、更环保。新质生产力以全要素生产率大幅提升为核心标志，科技创新通过改善生产要素的效率、延缓边际产出递减趋势来实现生产力的提升，让技术创新溢出对整个经济体产生积极影响，从而推动整个产业的转型升级。因此，从把握发展新质生产力的客观规律出发，我们必须打造好创新生态系统，打好关键核心技术攻坚战，加快实现高水平科技自立自强，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，为培育发展新质生产力奠定坚实基础。

　　 以现代化产业体系为支撑。以实体经济为支撑的现代化产业体系，是支撑新质生产力的基石，也是我们在未来发展和国际竞争中赢得战略主动的关键。通过产业升级、技术创新、资源优化，构建高效、灵活、可持续的产业体系，可以为培育和发展新质生产力提供坚定支撑。从把握发展新质生产力的客观规律出发，必须及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，围绕发展新质生产力布局产业链，提升产业链供应链韧性和安全水平，保证产业体系自主可控、安全可靠。围绕推进新型工业化和加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国和农业强国等战略任务，科学布局科技创新、产业创新。特别是在信息化、智能化时代，新质生产力作为面向新兴领域和未来产业的先进生产力，正在数字化转型浪潮中焕发出前所未有的生机与活力。应大力发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群，为新质生产力发展提供广阔应用场景。

　　 以绿色发展为目标。新质生产力作为先进的生产力形式，强调科技创新、高效利用资源和清洁能源，以实现生产过程的清洁环保和可持续发展。这与绿色发展理念相契合，是符合新发展理念的先进生产力。从把握发展新质生产力的客观规律出发，必须加快发展方式绿色转型，助力碳达峰、碳中和。应牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业，发展绿色低碳产业链和供应链，构建绿色低碳循环经济体系。持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱，发挥绿色金融的牵引作用，打造高效生态绿色产业集群。同时，倡导绿色消费，在全社会大力倡导绿色健康生活方式，实现绿色生活方式与绿色生产方式相互促进，打牢以绿色发展为目标的新质生产力发展的经济社会基础。

　　2.关键是因地制宜

　　 因地制宜是对矛盾普遍性与特殊性规律的具体运用，也是推动新质生产力发展的关键科学方法。在发展新质生产力的问题上，因地制宜的科学方法要求我们，一定要准确分析把握矛盾的特殊性，找出解决矛盾的正确方法。正如习近平总书记指出的，“‘入山问樵、入水问渔’，一切以时间、地点、条件为转移”。我国幅员辽阔，各地发展水平、发展条件、发展状况存在差异，培育和发展新质生产力的重点难点不尽相同。因此，应坚持先立后破、因地制宜、分类指导，积极发挥主观能动性，在把握战略主动中加快培育和发展新质生产力。

　　 坚持实事求是，一切从实际出发。坚持一切从实际出发，是我们想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点。一切从实际出发，前提是深入实际、了解实际。应根据国情特色、产业特点和科技发展趋势，明确新质生产力的发展方向，而不能盲目跟风、偏离实际，坚决避免一哄而上最终变成一哄而散。应实事求是了解自己的优势、短板，明确什么产业可以发展壮大，什么产业可能“水土不服”，根据实际情况有选择地制定符合自身特点的发展战略，激发发展新质生产力的内生动力。坚持一切从实际出发，还要坚持问题导向，直面解决制约新质生产力发展的堵点和卡点，如前沿科技领域领军人才不足、传统行业数字化转型不足、关键核心技术“卡脖子”和要素市场不畅通等问题。以问题为着力点，瞄着问题去、对着问题改，精确制导、精准发力，直到问题彻底解决为止。

　　 坚持分类指导、精准施策。具体问题具体分析是马克思主义活的灵魂，因地制宜蕴含的就是具体问题具体分析的方法论要求。因地制宜，就要对不同地区、不同行业、不同企业进行分类指导，实现精准施策。只有做到看菜吃饭、量体裁衣，有所为有所不为，才能找到发展新质生产力的真正合理的发展路径。一方面，政策制定要有差异化。不同地区、不同领域的发展基础、科研水平、产业结构等存在差异，发展阶段也不一样，应当根据分类指导的原则确定最合理、最具有针对性的产业发展方向，使政策更加精准、更具有可操作性。另一方面，政策制定也要具备一定的灵活性，这样才能更主动适应环境变化和需求调整，更好地优化分配有限的资源，确保效用最大化。坚持分类指导、精准施策，就能科学选择发展新质生产力的路径和方式，真正实现“变道超车”，塑造经济高质量发展的新动能新优势。

　　 激发地方主观能动性。发展新质生产力，要发挥地方主观能动性，鼓励地方根据自身特点，积极探索体现地方特点的发展模式和路径。地方应当从因地制宜的要求出发，出台相应的政策和措施，通过改善投资环境、提供政策引导，特别是财政、税收、金融、土地等方面的政策，以及人才、技术等方面的引导，为新质生产力的发展提供有力支持。应科学规划基础设施建设，统筹资源要素分配，通过交通、电力、通信等基础设施的改善，降低生产和交易成本，吸引尖端人才，创造有利于新质生产力发展的环境。立足差异化创新能力和产业需求，发挥各地区的独特优势，明确发展领域，统筹推进科技创新和产业创新。特别是科研基础雄厚、创新能力强的地区，应紧跟全球科技发展趋势，聚焦人工智能、大数据、云计算、生物技术等前沿领域，加大研发投入，加强颠覆性技术和前沿技术研究。同时，促进地方区域合作，实现资源共享、优势互补。

　　3.始终坚持系统观念

　　 习近平总书记强调，“要善于运用系统科学、系统思维、系统方法研究解决问题”。只有正确认识和处理系统中各要素之间的关系、系统不同层次之间的关系、系统与外部环境之间的关系，才能实现系统整体最佳功能的发挥。发展新质生产力涉及经济社会发展活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系。因此，应坚持全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤立地观察问题、思考问题、解决问题，妥善处理好推动新质生产力发展的各种重大关系。

　　 形成与新质生产力发展要求相适应的新型生产关系。生产关系必须与生产力发展要求相适应，推动新质生产力发展必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。发展新质生产力，需要统筹技术的革命性突破、生产要素的创新性配置、产业发展的深度转型升级，努力实现劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的升级；需要灵活的生产组织形式、高度协同的劳动分工，以及知识产权保护等新型生产关系的支持。因此，着眼新型生产关系的建立，要着力深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的机制。健全要素参与收入分配机制，激发各类生产要素活力，更好体现知识、技术、人才的市场价值。进一步扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境。

　　 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。政府可以通过制定政策、法规、规划等手段，为新质生产力的发展提供方向性指导、创造公平竞争环境；可以提供公共服务、基础设施建设、科技创新支持，提高生产效率，吸引高新技术产业投资和高科技人才，为市场的有效运行提供保障。市场是创新的温床，可以通过竞争来激发企业的创新能力，追求更高效、更优质的技术和产品，并推动科技成果的实际应用和产业化过程，从而推动新质生产力的涌现。因此，推动新质生产力发展，既要充分发挥市场在资源配置中的优势，也需要发挥政府的组织协调优势，通过政府的支持和引导，确保科技创新既能够顺应市场需求，又能够克服创新可能面临的不确定性风险。应支持政府与企业共建创新平台，实现政府的积极引导与市场的高效配置之间的协同，以确保政策措施既具有前瞻性又具有可操作性，更好推动新质生产力发展。

　　 统筹处理好立与破的关系。发展新质生产力一定要把握好“立”和“破”的关系，坚持先立后破，避免“未立先破”或“只破不立”。发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要按照先立后破的要求，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育。虽然传统产业在技术和效率上存在局限，但通过技术升级、管理创新和资源整合可以积极促进其高端化、智能化、绿色化，使其适应现代化需求。新兴产业也可以借助传统产业丰富的资源和市场经验，实现自身的快速发展和壮大。同时，还应着眼于长远发展领域，布局发展未来产业。新兴产业和未来产业是有效培育新质生产力的主要阵地。要统筹好传统产业、新兴产业、未来产业之间的动态发展，使三者相互支撑、相互促进，协同共进加快形成新质生产力的竞争优势。（来源：光明日报）