一场粮食安全与农民利益的双向奔赴

“我家235根白杨树被村里砍了，请帮我讨个公道。”近日，在外务工的随县环潭镇煤炭坡村村民李宗海电话向记者投诉。

记者驱车来到煤炭村，村支书王冲出示了自然资源部门下发的耕地流出整改卫星图斑（编号P1BH7365），这块地属永久基本农田，砍树是耕地流失整改举措。“补贴了一千多块才同意砍树，帮他在田里种上芝麻，但他总是不满足，也不管地里。”

今年是全国落实耕地保护和粮食安全责任制“首考”之年，省委、省政府向党中央、国务院签订耕地保护和粮食安全责任状，将责任层层传导压实，实施耕地保护党政同责，一票否决，坚决守住我省耕地保有量6925.25万亩和永久基本农田5950万亩的两道红线。

湖北作为全国基本农田保护发祥地，在耕地保护的过程中如何维护“李宗海们”的利益？让高质量发展与高水平安全“和谐共生”，请看记者的调查。

【耕地利用目标出现差异】

“十多年前，镇政府召开大会鼓励我们在耕地上种树，现在为什么又要我们砍树？”李宗海问。

“因为国际环境变了。”华中农业大学公管学院院长柯新利说，“十多年前鼓励农民进城打工，获取更多的经济收入。现在俄乌战争、中美博弈等新形势下，保障粮食安全是我们必须要守住的底线。”

湖北作为全国13个粮食主产省之一，近年来不断压实耕地保护责任，2023年以来找回耕地144万亩。

2023年11月，自然资源部下发随州市耕地流出疑似图斑11.42万亩，其中随县就有9.33万亩，85%都是在耕地里栽树，李宗海的3亩地就是其中之一。“县政府投9000万元，对照卫星图斑一个一个整改，9.33万亩全部整改完毕。”随县县长刘伟说。

“还是种树好”。李宗海算了一笔账，粮食一年种一季，一亩收入也不到600块钱，在田里种杨树8年成熟，一亩收入8000多元，还不耽误外出务工。

“耕地利用目标出现差异”，中国农业大学土地科学与技术学院教授孔祥斌说，国家要保障粮食安全，农民要争取自身利益最大化。地方政府要做的就是把这两个目标协同。

【耕地问题也要用好经济手段】

李宗海一直在武汉打工，村里把他家的3亩地种上了芝麻，这显然不是长久之计，耕地面临再次撂荒的可能。

“收回来的土地必须整理成大田、好田，租给合作社种粮食才有更高收益。”赤壁市新店镇大湖岭村村支书周光说，他抓住“非粮化”整治机会，将整理出的800多个小地块通过平整的方式，整理成一个连片1200多亩的大地块承包给了合作社。2023年收取地块租金36万多元，收获玉米144万斤。原来一年一亩产玉米1200斤，现在两季产3600多斤。农民还可以在合作社务工，增加收入。

仙桃市三伏潭镇李台村违规占用了615亩耕地建苗圃基地，收回后，当地政府利用高标准农田改造资金，将旱地改水田，原来只种一季的田地开启种植“油—稻—稻”模式，农民亩均增收1000元。

“随县准备把收回来的这些基本农田全部改造成连片的高标准农田，农田种粮食产量和收入都会有一个较大幅的增长。”刘伟自信满满地说。“耕地问题不能只算经济账，但一定要用好经济手段争取农民支持。”

“改好后我准备回村，把田包给合作社种粮食，自己在合作社里打工，收入也不低。”李宗海满意地说。

“只要种粮能赚钱，国家的粮食就不会缺。”记者在多地采访时，农民们说。

如何综合运用政策和市场手段来纠正耕地“非粮化”，让经营主体愿意种粮。省农业农村厅相关负责人说，耕地保护，既要“晓之以义”，压实各地粮食安全党政同责，稳定粮食播种面积；又要“辅之以利”，综合运用政策、市场多种手段，完善农业价格和补贴政策，健全社会化服务体系，让农民种粮多受益。

据透露，湖北已改造高标准农田5000余万亩，耕地质量提升0.5个等级以上，粮食生产能力亩均提高200斤左右。

【复耕还田不搞“一刀切”】

夏日炎炎，随县草店镇却处处荫凉，是乡村休悠游的好去处。这里有一批名贵的风景树占用耕地，当地村民都希望把这些树留下来。

“这批树有几百亩，都是价值高的名贵树种。我们尊重老百姓的意见，多方努力，通过异地补划的办法，在整个随州市内找地，以高价收购已过丰产期的果园置换等手段，分批解决这个难题”。随州市自然资源和城乡建设局相关负责人说。

“不能简单地拔苗砍树、平塘复耕，要充分考虑农民的利益，不搞一刀切。”省自然资源厅主要负责人说，实施复垦复耕，要充分尊重农民意愿，根据实际情况适当给予经济补偿，还要留出一定过渡期。

咸宁市咸安区双溪桥镇毛祠村，复耕的3000多亩地一马平川，中间却有一小块桂花树，有2亩多的面积，村支书陈邦胜介绍，这块地属村民陈康所有，他不同意进行土地整理，只好这样放着。这块3000多亩的大田包给合作社种高粱直供茅台酒厂，效益不错，村里的年轻人外出打工，老人在合作社做事，大家收入噌噌噌直往上涨。陈康坐不住了，现在天天来找村委会，主动要求把他家的桂花树砍了复耕。

“非粮化”问题整治过程中，全省各地高招迭出。

荆州市实施地块升级改造，分类处置、稳妥整改，找回耕地12.47万亩；黄冈以高标准农田改造、地力补贴为抓手，完成整改任务9.39万亩；襄阳市帮助外出务工农民在家门口找工作，让抛荒的8.9万亩复耕等。省自然资源厅透露，紧盯“首考”要求，在充分考虑农民意愿和利益的前提下，湖北全力以赴找回流失耕地并做到复耕复垦。

【走空间聚集发展的道路】

纵观人类历史，工业化、城镇化带来了耕地问题的产生，我国正处在这个进程中，矛盾不可避免。

粮食安全是一个关系长远的宏观大局，而经济发展却往往是迫在眉捷的具体问题。到今年5月中旬，全省共批准建设用地7.78万亩。随着一批大项目、好项目的落地，全省建设用地需求持续上升。

“项目要落地，耕地更要守住。”省自然资源厅耕保处相关负责人说，根据国家占补平衡的要求，占多少补多少，红线不能逾越。省政府提出全省各地要注重挖潜后备资源，持续开展找地行动。

咸宁市咸安区双溪桥镇毛祠、三桥、郑良、李沛等几个村通过山上山下林耕互换，把山上耕地调整到山下，果树苗木尽量上山，将两万多亩农田集中连片耕作，增加耕地3000多亩。

全省多地科学开展林地、耕地空间置换，25度以上坡耕地有序退出，推进平原地区耕地集中连片整治。同时，大力提升耕地质量，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。

在改革开放的40多年中，一方面土地投入支撑了经济快速增长，另一方面工业化、城镇化加快，用地供求矛盾突出。当城市象摊大饼一样快速扩张，优质的耕地就变成城市的一部分。

“用地大手大脚的时代已经过去了，湖北加快推动以县城为重要载体的就地城镇化和“双集中”发展，提倡建设紧凑型城市，就是走一条空间聚集发展的道路。”中南民族大学经济学院教授毛中明说，人口主要集中在大城市和都市圈，同时着力推进县域经济和小城镇发展，避免了乡村振兴的村村冒烟。引导农民向附近的小城镇居住，产业向县城和中心镇（村）集聚配置，这是集约、节约利用土地资源，缓解城市蛮目扩张占用耕地引发矛盾的一种稳妥而长远的做法。（来源：湖北日报）