[产业策略] 刘晓山:抓住数字乡村智慧农业发展机遇 踔厉奋发迎接新挑战

刘晓山（国家乡村振兴局原开发指导司副司长（二级巡视员）、全国乡村建设高校联盟专家委员会副主任、民进中央参政议政特邀研究员）

推动人类社会向前发展最具时代意义的力量就是生产工具的革命。自从人类学会运用火、石器解决生产生活问题后，直接开启了文明进程，铜、铁器等冶炼技术的发展，拓展出农业文明，电、蒸汽机的发明，开启了工业革命。当今时代，以物联网、大数据、云计算、人工智能（AI）等为代表的新一代信息技术加快应用，以数字化、智能化为特征的全球新一轮技术革命蓬勃兴起。这一代信息技术是新的生产工具，加快形成发展数字经济、智慧生产方式成为人们普遍共识。东北地区是我国重要的工业和农业基地，建有一批关系国民经济命脉的战略性产业，数字经济、智慧生产方在东北与农业农村发展各领域深入渗透融合，引发数字乡村、智慧农业领域深刻变革，不但能有效推进东北地区的经济社会振兴，还将会加速推进我国经济格局、产业形态和生活方式深度变革，产业变革、生活提质、环境改善，推进中国式现代化进程。

党中央、国务院高度重视数字乡村建设和智慧农业发展。中央一号文件连续20年对农业农村信息化、数字乡村及智慧农业发展作出部署，目前推进数字乡村及智慧农业建设的制度框架和政策体系基本形成。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》用一节规划了“建设智慧城市和数字乡村”。同时提出“加快发展智慧农业，推进农业生产经营和管理数字化改造”。《“十四五”国家信息化规划》将“数字乡村发展行动”列为十大优先行动之一。2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》，进一步提出要实施数字乡村建设发展工程。《“十四五”推进农业农村现代化规划》强调，要加大推进乡村信息基础设施建设、发展智慧农业和村管理服务数字化。在法律层面，《中华人民共和国乡村振兴促进法》规定，“国家鼓励农业信息化建设”“推进数字乡村建设”。在专项规划层面，2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》，对数字乡村建设指导思想、基本原则、战略目标、重点任务做出明确要求。2022年，中央网信办、农业农村部会同相关部门印发《数字乡村发展行动计划（2022至2025年）》，具体部署“十四五”期间的数字乡村重点任务。

从农业农村部工作布局看，推进数字乡村及智慧农业工作的抓手、平台和载体初步形成。编制规划文件，先后印发了《数字农业农村发展规划（2019—2025年）》《“十四五”全国农业农村信息化发展规划》《“十四五”数字农业建设规划》《农业农村大数据业务构架》等，指导各地落细落实任务举措。建立工作机制，2013年成立农业信息化领导小组，建立数据安全协调推进机制，推动相应领域工作落实。通过实施数字农业试点项目，认定农业农村信息化示范基地，示范带动信息技术在农业农村领域的融合应用。实施信息进村入户工程建设，运营益农信息社，为农民提供公益、便利便民、电商培训等服务。实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动农产品上行、优质优价。会同中央网信办开展国家数字乡村试点，举办数字乡村创新大赛、发展论坛，探索建立乡村建设信息库，开展数字乡村发展水平评价，制定数字乡村标准体系框架，定期发布数字乡村发展报告，编制数字乡村建设指南等，推动数字乡村建设加快发展。农业农村信息化的内涵不断丰富，出现频率、范围、程度逐步提升。

从国际看，全球新一轮科技革命、产业变革方兴未艾，以大数据为基础性战略资源，新一代人工智能成为创新发展引擎。世界主要发达国家都将数字农业作为战略重点和优先发展方向，相继出台“大数据研究和发展计划”、“农业技术战略”和“农业发展4.0框架”等战略，构筑新一轮产业革命新优势。

从国内看，党中央、国务院高度重视网络安全和信息化工作，大力推进数字中国建设，实施数字乡村战略，加快5G网络建设进程，为发展数字农业农村提供有力政策保障。信息化与新型工业化、城镇化和农业农村现代化同步发展，数字技术的普惠效应有效释放，为数字农村农业发展提供强大动力。中国农业农村进入高质量发展新阶段，随着全面推进乡村振兴战略的深入实施，农业农村加快转变发展方式、优化结构、转换增长动力，为农业农村生产经营、管理服务数字化提供了广阔的空间。

从发展前景看，信息技术正以新理念、新业态、新模式融入全球经济发展，农业农村正迈向数字经济、数字文明新时代，将对农业产业、农业经营、乡村建设、乡村治理、农村服务、农民发展、农村经济等产生深远影响。发展智慧农业、建设数字乡村前景无限美好。一是农业生产：新一代信息技术促进农业全产业链智能化升级；二是农业经营：新型电商等新业态不断蓬勃发展；三是乡村建设：实现网络全覆盖，数字乡村建设是未来乡村建设必选和重要标致；四是乡村治理：数字化赋能使乡村治理更加增“智”有效；五是农村服务：数字技术引领乡村智慧绿色发展；六是农民发展：发展数字化时代，农民劳动技能向数字化转变；七是农村经济：数字叠加和溢出效益将持续推动农业农村经济发展。

从技术层面看，农业生物技术与农业信息化技术，将驱动现代化农业农村快速发展，最终实现建成农业强国伟大目标。一是农业数字化，将改变农业发展方式，使未来农业成为最具有先进要素武装的高效率现代产业；二是农业大数据，将促进农产品全产业链衔接，使未来农业成为更具协同性的现代产业；三是农业智能化，将提升农业难题一体化解决能力，使未来农业成为具有高水平管理决策能力的现代产业；四是农业机器人，将解放农民双手，使未来农业成为机器劳动为主的无人化、少人化行业；五是农业纳米技术，将引发农业关键环节发生革命性变化，使未来农业成为更加绿色化的产业；六是生物技术，将改变人类食物获取途径，更多地摆脱靠天吃饭的约束；七是太空育种，将拓宽优良品种培育渠道，为人们提供丰富多彩的高品质食物；八是基因编辑，将建立生物精准育种新方法，推动种业科技自立自强；九是动物干细胞技术，将在培养肉产业、干细胞育种等领域具有广阔的潜在用途；十是人工智能技术，将推动提升乡村建设、治理能力水平和效率，让乡村成为人们向往的和美家园。

在看到机遇的同时，我们也清醒认识到，随着改革开放的不断深入和工业化、城市化的不断推进，我国农村的发展也出现了不少制约瓶颈，突出表现为“新三农”问题，即“农村空心化、传统农业边缘化、农民老龄化”问题。东北的“新三农”问题尤为突出。我国经济进入新常态，农业农村面临产业价格“天花板”封顶、产业成本“地板”抬升、资源环境“硬约束”加剧等新挑战，农业产业转型升级、乡村建设规划品质提升、劳动力素质能力提高等关键瓶颈问题的破解迫在眉睫。首先，产业升级压力越来越大。我国农村经济社会正发生着深刻变革，特别是农村劳动力转移和农业资源减少的趋势，打破了原有的农业发展、乡村建设格局。谁来种地、搞建设，怎么种地、怎么建设的问题，越来越突出。与此同时，农产品消费升级加快，多元化、高质量、健康安全的产品与需求仍存在不少差距。只有加快农业发展、乡村建设方式转变，不断提升产业升级、乡村建设规划品质，才能适应经济社会发展和人们对美好生活的新需要、新要求。其次，资源环境压力越来越大。过去农业资源过度开发，乡村随意私搭乱建等情况，导致生态环境、生态资源遭到破坏，农产品质量安全受到威胁，乡村建设无序、无品质短板难以弥补，只有加快农业发展方式的转变，促进乡村建设规范有序发展，不断推进产业升级、建设水平提升，才能适应经济社会可持续发展。第三，农业增收的压力越来越大。在当前经济下行压力加大的背景下，农民增收受到了一定制约，只有大力推动农业高质量发展，促进行业融合、产业融合、城乡融合、东西协作、陆海统筹，让农民在产业链上分享更多收益，让乡村分享现代文明的成果，农民增收的空间才能有效扩展，乡村建设才会有品质提升。当前，信息化与新型工业化、城镇化和农业农村现代化同步发展，城乡数字鸿沟加快联合，数字技术的普惠性效益有效释放，为智慧农业、数字乡村发展提供了强大动力。我国农业进入高质量发展新阶段，乡村振兴战略深入实施，农业强国建设仍然面临农业产业加速体量结构提升，乡村建设突破存量增量迭代升级，乡村治理持续数字智慧赋能增效的迫切要求，加上农业国际合作形势严峻、高水平农业科技亟待自立自强等诸多挑战问题。

利用数字技术创新引领农业农村发展，激活提升农业农村新质生产力，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量增长效益并重，由主要依靠要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质，由靠拼资源拼消耗转化到可持续发展，走出高科技、高效能、高质量，走出产品安全、资源节约、环境友好的现代农业农村发展道路迫在眉睫。一是信息化基础设施相对薄弱，乡村5G网络、物联网设施等新基建布局亟待完善；二是天空地一体化数据获取能力较弱、覆盖率低，数据整合共享不充分，数据要素价值挖掘利用不够；三是关键核心技术创新不足，具备自主知识产权的农业农村专业专用传感器缺乏，农业机器人、智能农机装备适应性较差；四是融合应用不足，农业产业、乡村建设数字化智能化滞后。2020年，我国产业数字化规模为31.7万亿元，农业、工业、服务业、数字经济渗透率分别达8.9%、21%和40.7%。数字经济在农业中的占比远低于工业和服务业。五是数字乡村的治理水平偏低，与城市相比差距较大。

民族要复兴，乡村必振兴。当前，中国特色社会主义进入新时代，农业农村发展步入新的历史阶段，乡村振兴站在了新起点、迎来了新机遇。当前，现代信息技术创新空前活跃，网络、计算、感知三大主线快速迭代升级。物联网、大数据、云计算、移动互联网等热潮尚未退却，5G、区块链、人工智能、量子信息、卫星互联网、数字孪生、元宇宙等新技术又扑面而来。信息技术与乡村振兴涉及的领域全过程渗透融合速度明显加快，已经成为乡村振兴的基础要素、关键引擎、重要“新农具”、标致性指标和经济社会持续健康发展有力支撑。

从党和国家对乡村振兴的重视程度来看，已从实施乡村振兴战略转向“推进乡村全面振兴”；从农民对美好生活的向往来看，已从“有没有”转向“好不好”，对宜居宜业和美乡村生活提出了新期盼。“十四五”时期是推进数字农业农村发展的重要战略机遇期，必须顺应时代趋势、把握发展机遇，加快高水平农业农村数字技术推广应用，大力提升数字化生产力，抢占数字农业农村制高点，推动农业农村高质量发展和乡村全面振兴，让广大农民共享数字经济发展红利。

从农业发展来看，已从传统农业时代转向产业行业深度融合、集群集约、高质高效、绿色生态、智慧数字；从乡村建设来看，已从基本温暖安全型转向多维高品质需求、生态环保、健康舒适、精美精致、智慧现代；从乡村治理看，已从人为治理提升到人为+信息智能、区块链治理、行业协同、城乡互补、全域一体、同质同标、和美和睦新阶段，对业态发展和产品品质、生活品质提出了新需求。只有进一步优化城乡、区域、校地之间人才培养，支持建立科技成果转化的合作与交流机制，加大力度建设服务平台，引导科技成果“进乡村”，为农业现代化增动力、乡村建设提品质、乡村治理添智慧、农民内生动力拓渠道，才能有效激发乡村发展新质生产力，让乡村振兴跑出同质同标融合新速度，实现农业强国。

日前，二十届三中全会公报：高水质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。聚焦构建高水平社会主义市场经济体制。城乡融合发展是中国现代化的必然要求。教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。目前，东北的振兴之前已经有较好的工业和农业基础，在二十届三中全会精神的指引下，借好当下科学新技术迅猛发展的势头正是时候。关键是信心，信心由经济状况向好而来，经济状况向好由产品附加值而来，产品附加值由销售额而来，销售额由市场需求最大价值而来，市场需求最大价值由找准产品最大价值需求对象而来，产品最大价值需求对象由产品品质而来，产品品质由科技实力而来，科技实力由人才而来，人才由双向奔赴而来。因此，我提二点建议。

一是狠抓产品销售环节。销售是产业的发动机。由中国城商联发挥全国行业协会作用，行业聚力，培育激发城乡市场新动力；三产合力，推进乡村产业高质量发展；城乡互力，促进城乡消费市场共同繁荣；品牌助力，促进农业提质产业升级。打造农商互助、商产融合销售平台，构建商业服务业助乡村振兴体系，有效探索行业融合、产业融合、城乡融合、品牌助力的机制可以借鉴。

二是狠抓人才引进环节。人才是激活新质生产力的关键。由全国高校联盟在国家乡村振兴局的指导下，开展的“百校联百县兴千村行动”，以县为单位与高校结对，建立乡村建设工作站，为乡村产业、乡村建设、乡村治理作示范，引人才育人才，开展大学师生社会实践活动的聚智聚力模式可借鉴。