充分发挥财政作用推动新质生产力加快发展

于长革（中国财政科学研究院研究员）

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。《决定》要求，必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。其中，特别提出要“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。这为新发展阶段全面落实创新驱动发展战略、加快形成新质生产力、推动高质量发展提供了根本遵循，也对财政支持科技创新工作提出了新的更高要求。

新质生产力，是党中央立足于世界科技进步的前沿、着眼于全面建成社会主义现代化强国这一目标任务提出的新概念。习近平总书记在2023年9月7日召开的新时代推动东北全面振兴座谈会上指出，积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。2024年1月31日，中共中央政治局进行第十一次集体学习时，习近平总书记进一步强调，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

新质生产力，是对马克思主义生产力理论的创新和发展，进一步丰富了习近平经济思想的内涵，为我们整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，增强发展新动能、构筑经济发展新引擎、塑造高质量发展新优势提供了重要指引，具有重大的理论意义和实践意义。首先，加快形成新质生产力，大力发展战略性新兴产业和未来产业，是统筹发展和安全的重要保障，是新时代我国在激烈的全球竞争中取得优势的关键，是我国实现高水平科技自立自强、提升国际竞争力的重要支撑。其次，加快形成和发展新质生产力，需要充分整合科技创新资源和现有产业基础，推动要素质量提升和资源配置效率改善；能够大力推动经济发展的质量变革、效率变革、动力变革；是推动我国经济实现高质量发展的重要动力，是建设现代化强国的关键所在。再次，加快形成和发展新质生产力，提高科技创新水平，有助于推动产业转型升级，形成优质高效多样化的供给体系，提供更多优质产品和服务，不断满足人民群众对美好生活的需要。

高质量发展需要新的生产力理论来指导，而新质生产力已经在实践中形成并展现出对高质量发展的强劲推动力和支撑力，加快形成和发展新质生产力是大势所趋。习近平总书记指出，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素，必须加强科技创新，特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。财政作为国家治理的基础和重要支柱，一定要主动担当，认真贯彻落实党中央决策部署，科学统筹财政资源支持实施创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强，建设现代化产业体系，推动新质生产力加快发展，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴注入不竭动力。

近年来，国家财政始终把科技作为财政支出的重点领域优先予以保障，2018—2023年，财政科技支出从8327亿元增长到10567亿元，年均增长6.4%；综合运用税收优惠、政府采购、资产管理、财政金融等政策工具，大力支持科技创新，取得了显著成效。当然也要看到，加强科技创新、加快形成和发展新质生产力依然任重道远。下一阶段，财政要进一步强化政策支持和资金保障，采取更加有力有效的举措推动以科技创新引领现代化产业体系建设，大力发展新质生产力。

一方面，要集中财力保障科技创新等重点支出需要。一是扩大新型基础设施投资，重点聚焦先进制造业、绿色低碳等领域，不断优化投资结构，为新业态、新产业、新服务发展提供战略支撑。二是增加财政科技投入，进一步调整优化使用方向，明确支持重点。三是加强项目、资金、人才、基地等创新资源的统筹，全面加强绩效管理，着力提升科技资金的使用效益。

另一方面，进一步健全和完善支持科技创新的财政政策体系。一是落实好先进制造业企业增值税加计抵减政策，完善制造业财政专项资金、政府投资基金、首台（套）首批次保险补偿等政策，支持发展先进制造业集群，促进传统产业改造升级和战略性新兴产业发展壮大，培育新产业、新赛道。二是立足于提升产业链供应链韧性和安全水平，整合优化相关财政专项，聚焦重点产业链，支持攻关突破一批短板弱项技术；深入实施中小企业数字化转型城市试点，完善“专精特新”中小企业财政支持政策，落实好研发费用加计扣除等税收优惠，支持提升企业竞争力。三是支持推进高校和科研院所薪酬制度改革试点，加快推进职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，充分调动科研人员的积极性、创造力。四是与货币政策协同配合，充分发挥好财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，推动金融资源和社会资本更多投向科技创新领域，促进各类创新资源向企业聚集。（来源：《中国经济时报》）