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张浩（中山大学中共党史党建研究院执行院长、中山大学马克思主义学院副院长、教授，教育部青年长江学者）
创新和改进领导方式和执政方式，是提高党的领导水平和长期执政能力的内在要求和重要路径聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，进一步全面深化改革、推进中国式现代化，需要采取有力措施创新和改进领导方式和执政方式。其一，完善党的领导体制。《决定》指出：“把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进。”这要求我们在创新和改进党的领导方式和执政方式时，注重发挥党的领导核心作用，建立健全党的全面领导的体制机制，通过一系列制度和机制保障将党的领导全面地贯彻落实到促进经济发展、发展民主政治、开展内政外交等各个领域各个方面。进一步全面深化改革、推进中国式现代化，需要着力增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，让党的领导更加适应实践、时代、人民的要求，以党的领导为进一步全面深化改革提供坚强保障，从而使改革开放这艘航船行稳致远。党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，加强和维护党中央集中统一领导是全党共同的政治责任。这需要我们在具体的改革实践中不断强化党中央集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制，确保政令畅通、令行禁止，确保党中央关于进一步全面深化改革的重大决策部署能够得到不折不扣地执行。各级党委（党组）需要坚决落实党中央关于进一步全面深化改革的决策部署，同时，也需要充分发挥各级党委（党组）的积极性、主动性、创造性，努力探索出既具有地方特殊性又具有推广适用性的方法。其二，全面贯彻民主集中制。习近平总书记指出：“这项制度把充分发扬党内民主和正确实行集中有机结合起来，既可以最大限度激发全党创造活力，又可以统一全党思想和行动，有效防止和克服议而不决、决而不行的分散主义，是科学合理而又有效率的制度。”民主集中制将发展党内民主和集中统一领导有机结合起来，形成了一种独具中国特色的党内民主制度，彰显了党的领导的特殊优势和社会主义民主制度的发展成果。民主集中制的有效实施，不仅可以最大限度地激发全党的创新创造活力，还可以将全党的思想与行动统一起来，有效防止和克服分散主义和本位主义，推动形成促进社会发展的强大合力。创新和改进领导方式和执政方式，需要全面贯彻民主集中制，把民主和集中有机统一起来，结合进一步全面深化改革实际发挥好这个优势。全面贯彻民主集中制，需要处理好集中领导和个人分工负责的辩证关系，以集中统一领导为首要前提和重要基础，以个人合理分工负责为实施领导工作的有效途径。各级党组织领导需要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，对涉及进一步全面深化改革的一系列重大问题和事项进行集体讨论，然后按少数服从多数作出决定。其三，坚持科学执政、民主执政、依法执政。习近平总书记指出：“我们党要总揽全局、协调各方，坚持科学执政、民主执政、依法执政，完善党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力和领导水平，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保改革开放这艘航船沿着正确航向破浪前行。”具体而言，坚持科学执政，就是需要深刻把握客观规律，不断提高以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导进一步全面深化改革、推进中国式现代化的本领，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把党的执政活动建立在更加自觉地运用客观规律的基础之上。坚持民主执政，就是在进一步全面深化改革、推进中国式现代化的历史进程中既要坚持为人民执政又要坚持靠人民执政，把人民当家作主作为社会主义民主政治的本质和核心，及时回应人民群众的期盼和诉求，将人民群众的经验智慧充分吸收借鉴到进一步全面深化改革的具体实践中来。坚持依法执政，就是需要确保在坚持法治的前提下进一步全面深化改革，将改革决策与法治进展相统一，使改革的推进过程于法有据，同时也需要注重将重大改革成果上升成为国家法律制度。科学执政、民主执政、依法执政三者互相联系、相辅相成、相互影响、不可分割。其中，科学执政是基本前提，强调执政的科学性；民主执政是本质要求，强调执政的民主性；依法执政则是基本方式，强调执政的法治性。三者有机结合，共同勾画出我们党执政方式的完整框架，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
提高党的领导水平和长期执政能力，需要深化党的建设制度改革，增强党的建设制度的发展活力深化党的建设制度改革，既包括制定一系列实现党的领导能力的外部制度体制，也包括提高党的领导水平和长期执政能力的党内制度体制。首先，健全完善党的创新理论武装机制。中国共产党高度重视理论武装的重要作用，在各个阶段都特别强调要用党的创新理论武装全党，特别强调全党思想统一的必要性和重要性。进一步全面深化改革、推进中国式现代化，需要持续加强党的理论武装，推进理论学习往深里走、往实里走。持续加强党的创新理论武装，最重要、最关键的是用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。作为一个系统完整、内在统一、博大精深且开放发展的科学体系，习近平新时代中国特色社会主义思想是我们进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本遵循。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想并庄严地写入党章，从制度上保障了党的创新理论全面贯彻、全面落地、全面见效。
具体而言，用党的创新理论武装全党，需要在具体实践中建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，确保党在革命性锻造中更加坚强有力、更加充满活力。重视完善领导干部这个“关键少数”的教育学习机制，注重探索分类别分层级的干部学习管理机制，形成以上率下的学习氛围和教育机制。注重利用好各种培训制度和学习成果监督检查制度，利用互联网媒介和线上学习平台，持续提升党员学习党的创新理论的效果。其次，深化干部人事制度改革。治国之要，首在用人。进一步全面深化改革、推进中国式现代化需要深化干部人事制度改革，建设一支具有超高政治敏锐力和判断力、具备应对社会主义现代化建设现实问题能力、具有适应历史发展和时代要求能力的干部队伍。
一是鲜明树立选人用人正确导向。用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。新征程上，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。同时对于存在乱作为、不作为、不敢为、不善为问题的干部，该免职要免职，该调离要调离，该处分要处分，通过制度机制引导党员干部特别是领导干部向乱作为、不作为、不敢为、不善为坚决说“不”。
二是以正确政绩观引领担当作为。教育引导干部从思想深处解决好政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩的问题，树立和践行正确政绩观。强化系统思维和科学谋划，坚决反对各种错误的政绩观，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，推动领导班子和领导干部树立正确的政绩观，防止和纠正政绩观偏差。落实“三个区分开来”， 坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，激励干部担当作为，形成开拓进取、干事创业的浓厚氛围和生动局面。
三是推进领导干部能上能下常态化。推进领导干部能上能下，通过激励、奖惩、问责等一系列制度安排，加大调整不适宜担任现职干部力度，形成良好的用人导向和制度环境，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供坚强的组织保证。同时，完善和落实领导干部任期制，健全领导班子主要负责人变动交接制度，让干部在上时就有下的概念，使干部的上与下成为一种正常的社会现象，使干部能下的问题逐步制度化、规范化。
四是全面提高干部现代化建设能力。进一步全面深化改革、推进中国式现代化对干部专业素养、业务能力提出了更高要求。没有“两把刷子”就难以干成事。提升能力素质，关键在个人，关键在自觉，就是要用心学习、用心实践。但仅靠个人学习远远不够，需要健全常态化培训机制，在学习和实践的过程中切实提升领导干部推进现代化建设的本领和能力。再次，增强党组织政治功能和组织功能。进一步全面深化改革、推进中国式现代化，要求各级党组织要适应形势任务新变化，强化党组织政治功能和组织功能，广泛聚集和组织普通党员和领导干部以及各种专业人才，广泛凝聚人民群众，为党和国家的各项事业提供坚实的人力支持。具体而言，增强党组织政治功能和组织功能需要注重提升党组织的政治领导能力、自我管理能力及自我提升能力。
一方面，强化党组织对其他各领域的社会基层组织，特别是基层群众性自治组织的政治领导。通过管理和教育广大党员和领导干部，促使其提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力，使其能够敏锐察觉和清晰辨别突发事件性质及发展样态，从而更好地发挥党组织的政治功能。另一方面，增强和贯彻执行严密的组织体系，全面加强党的组织建设。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。严密的组织体系和强大的组织优势，能有力确保党中央关于进一步全面深化改革的各项决策部署不折不扣地落到实处。总之，只有使党的各级组织都严密有力，才能保证党的执行力和贯通力，才能确保党的领导“如身使臂，如臂使指”，使党的领导落实到进一步全面深化改革各方面各环节之中。只有加强各级党委（党组）的领导，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用，同时注重发挥广大党员的先锋模范作用，才能在实际工作中彰显党的领导的强大效力，才能团结带领中国人民为进一步全面深化改革、推进中国式现代化而不懈奋斗。最后，加强党内法规体系建设。党内法规作为约束党组织和党员行为、管党治党的规范性文件，对于全面从严治党具有基础性保障作用。党内法规制度体系的不断完善，为深化党的建设制度改革、不断提升党的领导水平和执政能力提供了重要保证。迈向新征程，持续完善党内法规体系，首先需要注重考察和发现党内各领域法规制度的短板和不足，以党章为根本遵循、以现实问题为焦点，围绕党内法规变革的发展需要以及党和国家事业的发展需要，不断推进党内法规制度的规范化和科学化。同时，也需要注重执行和落实各项党内法规制度，坚持党内法规制度制定与有效实施并重，克服有的地方重制定、轻落实的问题，做好日常检查和监督工作，不断提升党内法规制度的治理效能。党内法规的生命在于实施，党内法规的权威也在于实施。注重落实党内法规执行责任制、党内法规执行效能评估机制和党内法规执行问责机制，以制度推动领导干部带头尊规学规守规用规，切实增强党内法规权威性和执行力。除此之外，还需要注重相关人才队伍建设，培养和选拔专业复合型人才参与党内法规制度的制定和完善，为党内法规制度建设提供坚实保障。健全全面从严治党体系，是提高党的领导水平和长期执政能力的必然要求和关键举措聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，进一步全面深化改革、推进中国式现代化，要求更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党，采取有力措施进一步健全要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效的全面从严治党体系。其一，健全上下贯通、执行有力的组织体系。党的组织建设是全面从严治党体系建设的基础，是我们党进行其他各项建设的力量源泉。新征程上，把党的组织体系建设摆在更加突出位置，进一步健全党的组织体系，使党的组织优势不断彰显，组织力量得到充分发挥。健全上下贯通、执行有力的组织体系，需要从以下几方面着手。
一是健全维护党的集中统一的组织制度。党中央集中统一领导能够保证党中央的政令及时下达落实，严密党的组织体系。
二是坚持和完善党建工作领导体制和组织管理体制。通过层级管理格局增强党组织的凝聚力，使得各个层级的党组织都更加坚强有力。
三是坚持大抓基层的工作导向。基层强则国家强，基层安则天下安。建立健全组织体系需要充分认识到基层工作的重要性，做好打基础的基层工作，不断激发党的基层组织的发展活力。
四是加强扩大党组织在新兴领域的覆盖面。扩展涵盖互联网领域的新型党建平台，运用多种信息化手段开展党的组织建设工作。积极探索更加务实管用、灵活便捷的基层党组织设置方式，探索构建条块结合、上下联动的党建工作体系，进一步消除党建“空白点”，织密党的组织网络，不断扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力。其二，健全固本培元、凝心铸魂的教育体系。理论强，才能方向明、人心齐、底气足。健全固本培元、凝心铸魂的教育体系，可从两方面着手。
一方面，抓好思想建设这个基础。思想建设是党的基础性建设，拥有马克思主义科学理论指导是我们党坚定信仰信念、把握历史主动的根本所在。党的历史发展进程和智慧经验启示我们，思想建党具有统一思想、协调行动、坚定意志的突出作用。将党的创新理论内化为思想力量，教育引导全体党员始终坚持以马克思主义作为凝神聚气的思想根基，并将其外化为具体行动。
另一方面，增强学习教育的系统性、针对性、有效性。将经常性教育和集中性教育相结合，既总结运用我们党历次党内集中教育活动的成功实践，又采取集中轮训、党委（党组）理论学习中心组学习、理论宣讲、组织生活、在线学习培训等多种方式，推动广大党员干部在经常的学习中不断精进、融会贯通。将理论武装和实践运用相结合，教育引导党员自觉把理论武装转化为解决问题的有效路径，在工作中不断创造新气象、实现新作为。将强党性和增本领相结合，不断在政治教育和政治训练、党的宗旨教育、革命传统教育、形势政策教育、知识技能教育等方面丰富教育内容，推动党员以坚强党性取信于民、引领群众，以过硬本领展现作为、不辱使命。其三，健全精准发力、标本兼治的监管体系。健全精准发力、标本兼治的监管体系，可从以下几个方面入手。
一是坚持党性党风党纪一起抓、治病强身相结合。进一步深化对正风肃纪重要性和规律性的认识，坚持党性党风党纪一起抓，坚持运用系统思维认识和落实党员管理工作。以严抓严管为基调，坚持破立并举，既要坚决查处各种腐败案件，将全面从严治党的要求具体落实到每名共产党员，也要加强教育管理工作，真正使党员自身更加先进纯洁。
二是坚持党的自我监督和人民监督相结合。自我监督是党的自我革命的内在要求。自我监督强调主体内在的规范自觉，是建立在严格遵守、模范执行各项法规制度基础之上的自我约束，是一种对自身严格要求、纪严于法的自律监督。党的自我监督有力有效，其他监督才能发挥作用。人民监督是党外监督的主要形式，强调的是社会的共同参与和人民的基本权利。始终接受人民的批评和监督，是我们党坚持人民至上价值理念的具体体现，也是发展全过程人民民主的题中应有之义。将两者有机结合起来，使党内和社会两个场域的监督有机贯通、形成合力，从而提升党的执政能力、巩固党的执政基础。
三是加强政治监督及对重点人、重点事的监督。政治监督是确保党中央的重大决策实施到位的重要保障，是其他各项监督的重要基础。推进政治监督具体化、精准化、常态化，确保大政方针能够落实见效。同时，加强对重点人和重点事的监督，着力抓好权力集中、资金密集、资源富集等重点领域的监督，发挥纪审联动优势，紧盯审计监督发现重大资金问题背后的人、事、责，深挖腐败问题线索，以零容忍态度反腐惩恶。其四，健全科学完备、有效管用的制度体系。新征程上，健全科学完备、有效管用的制度体系，可从以下几个方面重点考虑。
首先，加强系统集成，全方位织密制度的笼子。坚持用马克思主义系统观念建立健全新时代党的制度体系，通过具体的斗争实践总结智慧经验，使好的经验和做法上升成为制度体系，用完备的制度来管权、管事、管人，持续扎紧织密制度的笼子。
其次，做好顶层设计、查漏补缺、提质增效文章。坚持用战略思维做好顶层设计，从全局出发擘画党内法规制度体系的蓝图。并统筹谋划整体全局，按照一定的计划和步骤推进制度体系的建设。同时，立足于当前的新形势，考察社会的现实要求，做好查漏补缺工作，加大制度缺项短板补齐力度，确保各项制度都能够具有立得住的基石、行得通的举措和管得了的条件。
最后，抓好制度的贯彻执行。制度的生命力在于执行。不断增强制度的执行力，有效贯彻执行法规制度，以抓铁有痕的决心和劲头，将党的各项法规的刚性要求体现出来，推动全面从严治党在法规制度轨道上向纵深发展。其五，健全主体明确、要求清晰的责任体系。落实主体责任是建立健全全面从严治党体系的关键抓手。健全主体明确、要求清晰的责任体系可从以下几方面着手。
一是强化责任意识。权力和责任是对等的，有权必有责，有责要担当，失责必追究。推动全面从严治党向纵深发展，责任主体需要牢固树立责任意识，增强管党治党的使命感和紧迫感，做到守土有责、守土担责、守土尽责。抓好思想教育，督促党员领导干部强化党性观念、组织意识，督促各责任主体时刻牢记所承担的管党治党政治责任。树立正确政绩观，推动党委（党组）及其领导班子成员特别是“一把手”心怀“国之大者”，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，推进党建工作和业务工作深度融合。
二是分层分类建立健全责任体系。通过明晰职责任务、细化内容要求、完善责任链条，把管党治党责任落实到人、具体到事，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓深抓实。
三是健全精准科学的问责机制。动员千遍，不如问责一次。强化刚性约束，将问责措施、考核方式制度化，推动实现问责的严字当头和精准规范。不断增强问责工作的政治性、精准性、实效性，精准落实“三个区分开来”，完善容错纠错工作机制，防止出现问责不力或者问责泛化、滥用等问题，以精准问责督促担当尽责。
选自 | 《人民论坛》杂志2024年第15期
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发表于 2024-8-29 09:10:30
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