[治理策略] 如何提高驻村工作成效

刘振杰（民政部政策研究中心研究员）

在西藏实行机关单位干部驻村帮扶工作的做法，自2011年开始实施至今已超过10年。经过不懈努力，该项工作取得了一定成效，对于推动当地乡村建设、基层治理与经济发展，发挥了积极作用，同时也存在一些问题，需要尽快调整、完善和改进。

凝聚党心民心。各驻村工作队广泛宣传党中央、自治区等一系列方针政策、重大决策部署和重要会议精神。深入宣传党的强农惠农政策、中央对西藏的特殊关怀、全国人民无私援助和当地经济社会发展取得的巨大成就，使广大群众进一步了解惠在何处、惠从何来，更加自觉地感党恩、听党话、跟党走。

助推脱贫增收。结合驻村实际，制定落实帮扶到户措施，大力发展产业扶贫、就业扶贫、抓党建促脱贫攻坚等，不断增强困难群众勤劳脱贫意识。有效运用派驻单位职能优势，整合用好强基惠民经费，积极帮助村（社区）“两委”理清发展思路，兴办集体经济实体和专业合作社等项目，带动群众脱贫增收。

改善民生民利。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，大力实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，积极动员群众、协助村“两委”扎实推进边境小康示范村建设。开展调查摸底，建立民情档案，撰写民情日记，争取资金帮助所驻村解决民生突出问题。

建强基层组织。以提升组织力为重点，以标准化建设为基础，健全完善村规民约、党务村务财务公开、党员联系服务群众等规章制度。开展国家通用语言文字、农牧实用技术等教育培训。积极对接援藏省市，为“两委”班子成员“走出去、学进来”提供机会，切实帮助村干部开阔视野、增长才干、提升素质。

锤炼干部作风。扎实开展“先进双联户”创建评选、“民主法治村”建设等工作。坚守岗位，克服困难，沉下心、扑下身、扎下根，增进了与群众的感情，践行了为民宗旨。在基层艰难困苦环境、急难险重任务面前，磨砺了敢担当、善作为的精神品质。

存在的问题。驻村工作中也存在一些问题。如部分驻村干部存在“身下心不下”的问题，对上级安排的工作落实不够，被动应付。部分汉族干部因语言障碍与村干部、农牧民群众沟通不畅，调查研究不够深入细致。自身职能定位把握不准，本来驻村干部是为了指导协助村干部开展工作，现在开展工作却成了驻村干部的主责主业，村干部反而仅起到协助作用，长此以往，造成“两委”班子对驻村干部的严重依赖。另外部分驻村干部心理严重焦虑，部分驻村干部精神文化生活匮乏，与外界缺乏交流；因缺少投资等专业知识，面临有可能导致所实施项目亏损的压力；不少时间用在填表格、做台账、补笔记方面，真正做实事、搞服务的时间被挤占。此外，还存在部分专干因无经费支撑，工作束手束脚，难以推动落实；长期工作生活在基层，学习时间少，接受新知识的机会缺乏等问题。

逐步调整机关干部长期驻村的做法。随着村“两委”成员素质不断提高，班子建设不断强化，许多建制村不必常年派驻多名干部，可以下派1-2名工作人员定期巡回查看指导。有些地理位置相对分散的小村，可以联合起来派驻一个工作队。由大学生村官以及有服务意愿的大学毕业生定期驻村。还可以借鉴阿里地区从新录用公务员中选派大学生村官的做法。有关部门对他们定期走访慰问、健康体检、座谈交流，做到思想上关心、工作上关怀、生活上关爱，确保大学生村官下得去、待得住、干得好。

逐步提高村干部整体素质。严格落实“抓乡促村”责任制，明确驻村干部、大学生村官、第一书记、乡村振兴专干的职责边界，厘清与村干部之间的关系。坚持“帮办不包办、到位不越位”的工作原则，找准工作定位，驻村干部当好参谋长，协助村“两委”规范村务管理。针对部分村干部素质、能力与水平相对偏低的问题，通过轮训的办法逐步提高，真正留下一支带不走的工作队伍。

提高乡村振兴专干保障待遇。经常性教育引导乡村振兴专干，为他们“铺路子”“搭台子”“压担子”，帮助他们提高思想认识、强化责任担当。完善保障措施，适当提高待遇，营造拴心留人的良好环境。及时解决他们工作生活中面临的困难，使其在基层工作生活更加安身、安心、安业。设立乡村振兴专干为民办实事经费，由村“两委”统一调配，鼓励他们主动作为。

加强基层意识形态领域建设。驻村干部要督促村干部经常用充满“糌粑味”“酥油味”的鲜活语言，宣传党的政策。（来源：《中国社区报》11月14日3版）