[治理策略] 推动社会组织工作改革发展取得新成效

李保俊（民政部党组成员、副部长）

　　党的二十届三中全会是新的历史起点上进一步全面深化改革、推进中国式现代化的总动员、总部署。认真学习贯彻全会精神，是各级社会组织登记管理机关当前和今后一个时期的重大政治任务，要深入学习领会，全面贯彻落实，更加坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把进一步全面深化改革的战略部署转化为抓好社会组织工作改革发展的强大力量，引导广大社会组织更好助力推进中国式现代化。

　　坚持党的领导是全面深化改革的根本保证，要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终坚持社会组织工作正确政治方向

　　办好中国的事情，关键在党。习近平总书记在党的二十届三中全会上指出，“坚持党的全面领导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进”，深刻阐明了党的领导同进一步全面深化改革、推进中国式现代化之间的内在逻辑。党的十八大以来，面对国内外环境广泛而深刻的变化，面对一系列新矛盾、新挑战，以习近平同志为核心的党中央将改革开放作为决定中国命运的关键一招，设立中央全面深化改革领导小组、中央全面深化改革委员会，自上而下形成党领导改革工作体制机制，引领实行全方位、深层次、根本性的改革，坚定不移将改革开放继续推向前进。正是在习近平总书记的亲自挂帅、深远谋划、系统部署、引领督促下，发展与改革融合激荡，全面深化改革取得一系列历史性、革命性、开创性的成就。

　　社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量。截至2023年底，全国共登记88.2万家社会组织，从业人员达1150余万人，社会组织已成为党的工作和群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域。进一步全面深化改革的新征程上，必须坚持和加强党对社会组织工作的全面领导，引导社会组织坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要发挥部门合力，持之以恒落实社会组织党建有关制度安排，全面推动社会组织成立登记、章程核准、年检年报、专项抽查、等级评估、教育培训与社会组织党建同步，协同推动社会组织党组织班子成员与管理层“双向进入、交叉任职”，充分发挥社会组织党组织的政治核心作用，切实履行保证政治方向、团结凝聚群众、推动事业发展、建设先进文化、服务人才成长、加强自身建设等基本职责，把社会组织及其从业人员紧密团结在党的周围，更好凝聚奋进中国式现代化的磅礴力量，旗帜鲜明走好中国特色社会组织发展之路。

　　坚持以人民为中心是全面深化改革的根本立场，要坚守人民至上，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生推进社会组织工作改革发展

　　民之所望是改革所向。习近平总书记在党的二十届三中全会上指出，“坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”，深刻阐明了抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子，彰显了我们党人民至上的价值追求。党的十八大以来，全面深化改革从解决群众最关心最直接最现实的利益问题切入，深入推进就业、教育、收入分配、医药卫生、社会保障、养老托幼、公共文化、基层治理等领域改革，坚持问计于民、问需于民，加强对重大改革问题的调研，倾听基层一线的声音，始终做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。

　　社会组织是服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的重要力量，是党团结凝聚群众的重要载体。进一步全面深化改革的新征程上，要立足促进社会公平正义、增进民生福祉，坚持“两手抓”，一手抓积极引导发展，立足党委和政府关心什么、人民群众需要什么，就培育发展什么样的社会组织，鼓励支持在优势产业、战略性新兴产业等领域设立社会组织，推动在华设立国际科技组织；一手抓严格依法管理，健全完善社会组织登记管理机关、业务主管单位、党建工作机构、行业管理部门、相关职能部门各司其职、协调配合、依法监管的综合监管体制，推动社会组织规模更加适当、结构更加合理、治理更加有效，更好增进人民群众福祉、维护人民群众权益。要走好新时代党的群众路线，将顶层设计同问计于民相统一，牢牢站稳人民立场，推动社会组织助力解决经济社会发展现实问题和人民群众急难愁盼问题，加强项目设计、平台搭建、资源筹集、品牌推广，使社会组织工作的改革发展能够真正从人民群众中汲取智慧，不断增加人民群众获得感幸福感安全感。

　　坚持守正创新是全面深化改革的基本原则，要先立后破、稳中求进推动社会组织工作改革发展取得新成效

　　知常明变者赢，守正创新者进。习近平总书记在党的二十届三中全会上指出，“坚持守正创新，坚持中国特色社会主义不动摇，紧跟时代步伐，顺应实践发展，突出问题导向，在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新”，深刻阐明了要从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，以新思路、新话语、新机制、新形式确保各项改革任务顺利落实。党的十八大以来，习近平总书记针对如何在坚持守正创新中全面深化改革开放作出一系列新论断新指示，强调“该改的、能改的我们坚决改，不该改的、不能改的坚决不改”。我们的改革历程，正是在“破”与“立”的辩证运动中不断深化。

　　社会组织的成长与繁荣，既是改革开放进程中的积极实践，也是我国改革开放历程中的重大成就。进一步全面深化改革的新征程上，要紧扣推进中国式现代化这个主题，把社会组织工作改革发展牢牢锚定在总目标上，聚焦到高质量发展这个首要任务上，紧扣新一轮科技革命和产业变革新动能新需求，增强改革定力、突出改革重点、保持改革韧劲，深入研究社会组织工作遇到的新情况新问题，提高改革精确发力和精准落地能力，坚持有所为有所不为，既要守好社会组织管理阵地，也要拓展社会组织服务空间，紧密服务整体改革进程与系统安排，紧跟时代发展步伐，顺应社会组织工作实践发展要求，确保社会组织工作改革发展不断迈上新的台阶。

　　坚持以制度建设为主线是全面深化改革的重要要求，要切实把制度优势转化为社会组织高质量发展优势

　　制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。习近平总书记在党的二十届三中全会上指出，“坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度”，深刻阐明了制度建设在全面深化改革中的突出位置。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和智慧，深刻把握改革规律，总结改革开放宝贵经验，推动各领域基础性制度框架基本建立，各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，深刻彰显了中国特色社会主义的制度优势。

　　社会组织管理制度，是推动完善政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制框架，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的中国特色社会组织管理体制的重要保障。进一步全面深化改革的新征程上，要把制度集成创新摆在突出位置，在法治下推进改革、在改革中完善法治，进一步健全社会组织管理制度。推进行业协会商会法等社会组织领域法律出台，加快社会组织登记管理行政法规修订，加强科技类社会组织“走出去”“引进来”政策创制，推进社会组织规范化建设，引导社会组织提高依法自治水平。配合健全社会组织协商制度化平台，激发和增强社会活力。配合健全科技社团管理制度，鼓励有条件的社会组织支持基础研究。要鼓励和支持有条件的地方先行先试，切实做到在改革中夯实制度基础，健全制度体系，发挥制度内化、外化、转化的作用，推动广大社会组织更加有为有位。

　　坚持系统集成是全面深化改革的科学方法，要更加注重社会组织工作改革发展的系统性、整体性、协同性

　　不谋全局者，不足谋一域。习近平总书记在党的二十届三中全会上指出，“坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性”，深刻阐明了坚持系统观念、加强整体谋划在全面深化改革中的重要作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以全局观念和系统思维谋划推进改革，既从整体大局通盘考量，做到各领域、各方面改革的统筹兼顾，又坚持在重点领域、难点问题上的革新突破，做到“十个指头弹钢琴”，实现了由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的历史性转变。

　　社会组织工作政治性强、涉及面广、依法行政要求高，是一项系统工程，需要通盘考虑、整体谋划、上下协同、内外协作、凝聚合力。进一步全面深化改革的新征程上，要自觉把社会组织工作放到党和国家事业发展大局中加以谋划，找准社会组织工作在这些重大关系中的定位，既强化与其他领域改革举措同步整体推进，又结合实际分析解决社会组织工作实践中各种具体情况，增强社会组织领域各项改革举措整体效能。坚持目标导向和问题导向相结合，瞄准社会组织工作改革发展的障碍和藩篱，“抓两头带中间”，一方面推动社会组织积极参与国家战略和规划实施，引导和支持行业协会、学会、商会加强相关领域科技创新，一方面推进社会组织下沉基层，加强协作联动和基层创新，推动发挥社区社会组织在创新基层社会治理中的积极作用。要根据不同层级、不同类型、不同领域、不同行业类别社会组织的特点、优势，推动实现“点”与“面”的协调、“变”与“稳”的平衡、“上”与“下”的合奏，调动各方面积极性，增强工作合力，充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用，引导推动广大社会组织在新征程上取得新的更大成就。（来源：经济日报）