推动全国统一大市场建设的关键

王丛虎 中国人民大学国家发展与战略研究院专聘研究员、公共资源交易研究中心主任

10月18日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，重点研究部署了深入推进全国统一大市场建设的有关举措。会议要求，坚决破除地方保护和市场分割，打通制约经济循环的堵点卡点，促进商品、要素、资源在更大范围内畅通流动；推进违规返还财税奖补、政府购买服务、妨碍公平竞争等领域专项整治，让各类企业在公平竞争中成长壮大，以更高经济效率推动各地更好发展。

从实践上看，推进全国统一大市场建设是一项系统性改革，其目的就是要为各类企业营造更加公平有序的发展环境，让各类企业依靠自身力量自由发展、优胜劣汰。从理论上看，推进全国统一大市场建设是社会主义市场经济国家必须提供的公共服务和公共产品。统一大市场建设的过程，也是各级政府部门不断增强适应市场经济的能力、提供更多更好公共服务和公共产品的自我革命的过程。在这个过程中，政府不仅要提供统一可行的市场基础制度规则，还要确保市场监管的公平统一、市场设施的高标准联通，更要打造统一的要素和资源市场。

不言自明，在统一的要素和资源市场中，以工程建设招投标、政府采购、国有产权交易、土地所有权和矿产权出让、药品和医疗器械购买等公共资源交易市场占据着重要地位。在公共资源交易市场中能否摈除地方保护、实现公平竞争，直接影响着全国统一大市场的实现。这是因为，以公有制为主体的社会主义中国，公共资源交易市场无疑引领着非公共资源的商品、要素流通市场的方向。为此，开展政府购买服务、工程建设招投标等公共资源交易领域中妨碍公平竞争的专项整治工作尤为重要。

应该看到，此前在公共资源交易市场中，一些地方政府更多考虑本地利益。有的直接通过行政手段赋予本地企业在公共资源交易市场中的垄断地位，有的对非本地企业参与公共资源交易的行为采取选择性执法，或直接阻碍其他地区的企业进入本地区公共资源交易项目，还有些地方政府甚至对外地中标本地公共资源交易项目的企业采取“关门打狗”“竭泽而渔”。这些搞地区封锁和市场分割的行为所造成的行政垄断性市场壁垒，不仅阻碍了要素市场资源流动，更是破坏了统一大市场建设。

近年来，公共资源交易领域也展现了一些“新气象”，如各地积极落实统一大市场建设，开展跨省域的合作创新与市场拓展，统一和完善跨域间要素资源制度和技术规则。此外，全国公共资源交易领域还在积极推动流程再造和交易规则的统一、国家标准化建设、数字认证的统一与联通、第三方平台或工具软件的市场路径等等。可以说，公共资源交易市场已开展了诸多有助于统一大市场建设的积极行动。（来源：中国网）